Грузинский опыт для украинских реалий

В последние годы состоялось много похожего в истории двух государств - Украины и Грузии: в обоих прошли революции гражданского сознания, обе почувствовали на себе русскую агрессию, стали на путь реформ. Но Грузия в стремлении изменений - на несколько шагов впереди.

Активная и плодотворная борьба с коррупцией на всех уровнях, развитие туристической отрасли, реформирование медицины, – то, чем известно на сегодня в мире государство. Сегодня в Украине несколько ответственных должностей высокого уровня занимают грузины. По грузинскому образцу происходит реформирование правоохранительных органов.

Мы лишь в начале этого пути, а как утверждают эксперты, результаты от реформ в Грузии стали ощутимыми лишь через 3 года, в Польше – 5 лет, а в Сингапуре, который является примером успешного экономического реформирования – вообще – через 15.

Поэтому как опыт кавказского государства может помочь Украине знает депутат Черниговского областного совета Сергей Сергиенко, который недавно изучал опыт реформ в Грузии.

- Сергей Федорович, стоит ли по-новому изобретать колесо, если рядом есть опыт, и причем удачный, реформирования страны?

- Именно поэтому я поставил себе задание побывать в Грузии, увидеть, какие изменения там состоялись. И состоялись ли вообще.

Первые три дня провели в столице – Тбилиси. Понятно, что мегаполисы более комфортабельны для обитания, лучшая социальная защита. Возможно, подальше от центра картина несколько другая. Но вот что мы узнали. Старый город, который увидели сразу по прибытии, особенных эмоций не вызывал. Но уже вечером, когда пошли знакомиться с Тбилиси, впечатления изменились. И главную роль в этом сыграла грузинская кухня. Дело поставлено очень серьезно. Видно, что туриста ожидают. В заведениях, где удалось побывать, чувствуется европейский подход.

Вечерний Тбилиси порадовал глаз множеством огней, подсвечивают даже детские площадки. Побывал на мосту Дружбы – современное стеклянное сооружение, которое все выигрывает огнями. Туристов очень привлекает, ведь красиво, ярко, демонстрирует новое слово в строительстве и модернизацию страны.

Хочу отметить, что всюду очень чисто. Когда работают коммунальные службы, я не заметил, но работа их на высшем уровне.

Следует сказать, что весь этот блеск был приведен во времена Саакашвили. И видно, что вложены в дело не только средства, но и душа. Короче говоря, сделано с умом и для людей, в расчете на туризм, который Грузия взяла за основу.

- Туристы довольны, а как дела у местных?

- Да, я спрашивал об этом. В разговоре выяснилось, что Грузия живет небогато. Пенсионеры, например, получают приблизительно 150 лари, а по курсу валют это около 75 долларов. То есть немного. Минимальная заработная плата где-то 300 лари. Жалуются грузины, что это маловато, что не хватает рабочих мест. Один из упреков, который прозвучал по адресу Михаила Саакашвили, что в свое время он не создал достаточно рабочих мест. Хотя в настоящий момент люди меняют свое отношение к Саакашвили.

- Что же есть из позитивных нововведений?

- В Грузии заработала страховая медицина. И сами грузины шутят, что у них теперь в десять раз больше больных. Медицина стала доступной. Все операции, вся медикаментозная помощь за счет государства. А это показывает реальную заботу о здоровье нации. У нас, например, медицина на данный момент доступна не всем. Я делаю такой вывод из просьб о помощи, с которыми ко мне обращаются. Понимаю, что такая модель медицины достаточно дорога, но Грузия предприняла этот шаг и взяла на себя значительные материальные расходы ради здоровья граждан.

- Вы говорите, что в Грузии сделан большой шаг вперед в медицинском обеспечении, а у нас грузинский министр не прижился. Почему же так?

- Скорее всего он не смог побороть те коррупционные схемы, которые на сегодня полностью опутали украинскую систему здравоохранения. Ведь начиная с закупок и тендеров на лекарства, всюду «сидят» люди, и люди непростые, которые наживаются на преступных схемах. Более ужасно то, что этот бизнес поглощает не только аптеки, но и умы врачей, которые работают с этими медикаментами и получают соответствующие бонусы. Хотя мы лишь начинаем этот путь. Как известно, Премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что в следующем году приоритетными будут, в частности, два направления: образование и здравоохранение. В частности Правительство планирует осуществить реформу медицинской отрасли, когда наконец удастся отказаться от советской системы организации медицинских услуг – деньги будут выделяться на пациента, а не на койко-место.

- По вашему мнению, есть ли другой путь развития кроме пути болезненных реформ в государстве?

- Другого пути нет, и не может быть, приведу пример из грузинского опыта. Когда Шеварнадзе шел с должности, бюджет государства был около одного миллиарда долларов, когда ушел Саакашвили, бюджет составил 9 миллиардов. О чем это говорит? Ему удалось заставить крупный бизнес исполнять свои конституционные обязанности – платить налоги.

У нас ситуация была еще более сложная, и здесь я должен отдать должное действиям нашего Правительства. Ведь, не ввиду всей сложности ситуации, войны на Востоке, потери территорий, потери 20 процентов экономики, финансового кризиса, ему удалось удержать ситуацию под контролем. Вспомните, после побега Януковича, когда казначейство было пустым, а правительство Арсения Яценюка удержало государство от экономического коллапса. На счетах казначейства находится в настоящий момент больше 45 млрд. грн. при том, что в феврале 2014 года на счетах было лишь 108 тыс. грн. Разве это не достижение?

Еще пример, вспомните в каком состоянии наши Вооруженные Силы стали противодействовать русской агрессии. Какой была армия на момент аннексии Крыма и захвата Донбасса сепаратистами и россиянами? А сегодня Украина тратит на Вооруженные Силы 5% ВВП – это 90 млрд. грн.

Но люди этого не замечают?

- Результаты работы правительства могут быть незаметны для рядовых граждан. Однако, правительство Яценюка – «спасательный» Кабмин, которому удалось сохранить финансовую и бюджетную системы Украины в условиях войны и падения мировых цен на ключевые статьи украинского экспорта: продовольствие, металл и железную руду. В стране выплачиваются пенсии и зарплаты. Валовой внутренний продукт Украины в 1-ом квартале 2015-го года вырос на 0,7%, хотя за аналогичный период в прошлом году он упал на 14%.

Команда Яценюка впервые в истории гарантировала энергетическую безопасность Украины, подготовила уже два отопительных сезона. И это – после потери Украиной 65 из 90 шахт на Донбассе и резкого заострения кризиса неплатежей. В настоящее время в газохранилищах Украины накоплено 17 млрд. куб. м. газа, а на складах ТЕС - больше 2 млн. тонн угля. Цена импортного газа уменьшилась с $458 до $250, а в следующем году ожидается уменьшение вообще до $200 за тысячу кубометров. Другой аспект эффективной энергетической политики - реальная реформа жилищных субсидий. В настоящее время 4,2 миллиона украинских семей (каждый третий украинец) получают субсидию, а порядок ее оформления существенно упрощен. В 2016-ом на субсидии планируется выделить свыше 40 миллиардов гривен.

- Сергей Федорович, в настоящий момент в Украине немало чиновников-грузинов. По вашему мнению, оправданно ли привлечение легионеров в украинскую политику?

- Вы знаете, я спрашивал об этом в Грузии. И получил ответ, что вы скоро почувствуете. Примером позитива является работа полиции. У Грузии на сегодня нет разбоя и бандитизма. Тех, кто этим промышлял, просто удалили из страны. Полиция работает четко. Если раньше за выпивку за рулем были большие штрафы, до 1000 долларов, то теперь правонарушитель сразу лишается права управлять сроком на три года. Я спрашивал, не было ли попыток откупиться. Дело в том, что как только предлагаешь стражу порядка деньги, сразу есть основания для возбуждения уголовного дела. То есть могут и посадить. Работа полиции стала подпочвой для борьбы с коррупцией, а соответственно и залогом наполнения бюджета, о чем мы уже говорили.

Действительно, сегодня осуществляются беспрецедентные для Украины реформы в антикоррупционной сфере, но для их решения, нужны объединенные усилия не только власти и общества, но и реформы в судопроизводстве. Хотя сделано немало. Витриной реформ в Украине вообще стало создание полиции. Вы знаете, что созданием полиции занималась заместитель Министра внутренних дел именно грузинка Эка Згуладзе, а возглавляет в настоящий момент новую полицию Украины ее землячка Хатия Деканоидзе. В Киеве, Львове, Одессе, Харькове, Ужгороде и других городах полиция совмещает функции патрульной службы, ГАИ и участковых инспекторов. Такой подраздел создан и в Чернигове в настоящий момент. Как известно, на каждое из 200 мест в этом подразделе претендовали почти два десятка желающих.

- Но может ли лишь одна полиция побороть коррупцию государства?

- Для этого необходимо серьезное реформирование всего государственного аппарата и судебной системы. Этот процесс в настоящий момент запущен, хотя и кажется, что реформы идут слишком медленно.

Сегодня происходит регуляторная реформа: уже ограничены условия для коррупции через открытие информации и внедрения электронного взаимодействия между гражданами и чиновниками (общедоступные в Интернете реестры Минюста, электронные закупки и тому подобное). Открытый доступ к имущественным реестрам – это настоящая антикоррупционная революция.

Напомню, что в рамках антикоррупционных мероприятий в октябре была открыта информация о владельцах земель по всей территории Украины. Это значительно усилит контроль гражданского общества за использованием и обращением земель в стране. К тому же, Правительство Украины открыло полный доступ к информации о владельцах недвижимого имущества. В первую очередь данная инициатива направлена на открытие данных о собственности государственных служащих, что позволит украинцам осуществлять дополнительное антикоррупционное давление. К борьбе с коррупцией и преступностью фактически привлечены тысячи добровольцев: нотариусов, адвокатов, журналистов, – которые могут с помощью открытых реестров быстро проверять подозрительные соглашения, объекты, документы.

Происходит масштабная структурная реформа исполнительной власти и госпредприятий. В частности, проведено сокращение госаппарата более чем на 20%. Сокращенно количество контролирующих органов исполнительной власти с 56 до 27 и контролирующих функций государства.

Главное, чтобы эти реформы стали успешными, необходимо объединение как власти, так и общества. Без взаимодействия Президента Украины, Правительства, Верховной Рады нам этот путь не преодолеть.

Сегодня мы избрали себе путь цивилизованного общества, где говорят правду, где нет полумер, а есть главенство Закона. Нас ожидают изменения, возможно, не завтра и даже не послезавтра, но они будут. Тому примером является Грузия.