Индивидуальное отопление возвращается?

Рост коммунальных платежей и плохое качество предоставления услуг ЖКХ вынуждают украинцев обзаводиться собственными системами теплообеспечения.

Оформить это легально позволяют судебные решения. На сегодня судами первой инстанции уже вынесено больше тысячи вердиктов, которые запрещают местной власти препятствовать установке автономного отопления.

Стимулировать коммунальщиков предоставлять качественные услуги попробовал Кабмин. На одном из последних заседаний правительство Юлии Тимошенко утвердило Порядок проведения пересчета размера платы за предоставление услуг по централизованному отоплению, холодному и горячему водоснабжению и водоотводу, в случае их непредоставления или предоставления в неполном объеме и снижения качества.

Недостатком нововведения является то, что проверять качество услуг, которые предоставляются, все равно будут сотрудники самого же теплокомунэнерго. А они найдут массу отговорок, чтобы не фиксировать в акте допущенных их компанией нарушений.

Запрещение на индивидуальное отключение от центральной теплосети действует с ноября 2007 года (приказ МИНЖКХ №169 от 06.11.2007 г.): отказаться от централизованного снабжения тепла и горячей воды в настоящий момент можно лишь в том случае, если на это выразят желание жильцы всего дома.

Это должно было поставить крест на любых намерениях индивидуалистов - ведь уговорить всех жильцов дома отказаться от услуг ЖКХ практически нереально. Эти нововведения во время премьерства Виктора Януковича пролоббировали владельцы теплокомунэнерго, не желающие терять заработки.

По оценкам Ассоциации теплотехнических компаний Украины, отход от централизованного теплоснабжения 1 млн. квартир сокращает совокупно ежегодный доход компаний на $750 млн. При этом, по данным исследования, проведенного центром социальных технологий "Социополис" осенью в 2009 году, 30% жителей многоквартирных домов готовы отказаться от центрального отопления в интересах автономного (установить индивидуальные газовые или электрические котлы).

Единственным препятствием тому остается действующее запрещение. Сначала его обходили с помощью банальных взяток: нужные разрешения чиновники оформляли задним числом, когда упомянутое запрещение еще не действовало. Теперь же к этому процессу подключили суды.

Один из вариантов – обжаловать распоряжение местной власти, которое дублирует министерский приказ о правилах перехода на индивидуальное отопление. Основанием являются положения Конституции, которые закрепляют право граждан свободно распоряжаться собственным имуществом.

Кроме того, ст. 383 Гражданского кодекса позволяет владельцу квартиры на собственное усмотрение осуществлять в ней ремонт и другие изменения, если они не нарушают право владельцев других квартир. Впрочем, именно возможность двоякой трактовки последней нормы затягивает вынесение окончательного вердикта относительно законности пресловутого приказа коммунального министерства.

Его представители в судах выдвигают контраргумент: поскольку система отопления является частью сантехнического оборудования, владелец квартиры не может самостоятельно отключиться от сетей, потому что это приведет к разбалансировке гидравлического режима работы всего стояка батарей. А значит, будут нарушены права на качественное отопление других жителей дома. Киевский апелляционный административный суд упразднил решение суда первой инстанции - Окружного админсуда столицы - о признании приказа №169 незаконным.

Однако представители одного из истцов (жителя Прилук Черниговской области) подали кассацию в Высший административный суд Украины. Стоит отметить, что некоторые местные советы, например мэрия Тернополя, все же в отдельных случаях предоставляли разрешения на установку индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения в жилищном фонде города, предусматривая более либеральные условия подключения к автономному отоплению. Однако под давлением прокуратуры эти решения были отменены.

Еще одна возможность добиться права на индивидуальное отопление - в судебном порядке разорвать договор с теплокомунэнерго, которое нарушает его, предоставляя некачественные услуги. Это может быть сделано на основании положений Гражданского кодекса и закона о теплоснабжении, после чего можно смело не платить по платёжкам, которые присылают коммунальщики.

«После возникновения задолженности теплосети имеют два выхода: или продолжить добиваться уплаты через суд, или отключить неплательщика от снабжений горячей воды и тепла, если это позволяет схема энергоснабжения дома. Суд, скорее всего, признает правоту неплательщика. Поэтому теплосетям дешевле отключить должника через ЖЭК, подав ему соответствующие акты, чтобы, с одной стороны, не тратить на него теплоноситель, а с другой – обеспечить сам процесс отключения», - говорит член коммунальной комиссии Жовтоводовского горсовета Алексей Бильченко.

Проблема может возникнуть в том случае, если у обитателя нет договора, а услуга предоставлялась по умолчанию. В настоящий момент около 70 малых и средних городов упростили эту схему разрыва отношений с коммунальщиками, закрепив собственными нормативными актами возможность переходить на автономное отопление в случае предоставления предприятиями ЖКХ некачественных услуг.

Именно под давлением органов местной власти теплокомунэнерго вынуждены были заключать договоры с жителями, чтобы чуть ли не сразу их можно было разорвать.

«Для местной власти это лишение лишней головной боли. Во-первых, снимается вопрос ежегодного выбивания лимитов газа для теплокомуненерго. Во-вторых, нет потребности тратить значительные средства на обслуживание сетей и субсидирование населения, поскольку за газ в котле каждый платит сам без помощи города», - объясняет председатель Ассоциации теплотехнических компаний Виталий Яковенко.

Те же, кто не верит в отечественную судебную систему, или не желают тратить на официальное узаконивание деньги и время, переходят на индивидуальное отопление нелегально, оплатив штрафы, которые предусмотрены за это нарушение. По подсчетам ассоциации, в 2008 году количество нелегальных подключений составили около 50 тысяч. В 2009-ом – уже 150 тыс.