Инновации с бюджетными деньгами – быть или не быть?

Внедрение социального заказа является необходимым и актуальным механизмом реализации социальной политики, которая обеспечит максимальный результат при минимальной нагрузке на бюджет.

Современная социальная политика связана с наличием большого количества проблем, которые решаются путем заказа социальных услуг у негосударственных субъектов, в частности у общественных и благотворительных организаций.

 Украина направляется к мировым стандартам как в экономической, так и в социальной сферах. Поэтому применение закупок социальных услуг у негосударственных субъектов (так называемый социальный заказ) вместо простого содержания коммунальных заведений является необходимым для реализации целей государства относительно эффективного использования бюджетных средств, повышения социальных стандартов, обеспечения адресности социальных услуг.

Внедрение социального заказа является необходимым и актуальным, учитывая необходимость оптимизации расходов бюджетной сферы и, одновременно, расширения перечня социальных услуг для людей в сложных жизненных обстоятельствах.

Если рассматривать социальный заказ как способ удешевления и повышения эффективности социальных услуг, которые власть должна предоставлять своим гражданам в соответствии с украинским законодательством, то тогда должно появиться понимание необходимости разгосударствления социальной сферы и перенесения значительной части финансирования социальных услуг по бюджетным учреждениям на негосударственный сектор.

Опыт Одессы

Например, в Одессе уже 13-й год горсовет внедряет социальный заказ. На протяжении 12-ти лет общественные и благотворительные организации принимают участие в конкурсах относительно социального заказа. Победители получают деньги для решения социальных проблем. За этот период участие в конкурсах приняло почти 400 организаций, было подано около 500 социальных проектов. Около 200 из них были поддержаны конкурсной комиссией и реализованы исполнителями социальных контрактов. И статистика свидетельствует: на выполнение этих проектов организации привлекают внешнего финансирования в 4 раза больше, чем бюджетного.   

В 2014 году Одесский городской совет принял решение «Об объявлении конкурса социальных проектов для реализации Программы решения приоритетных социальных проблем города Одесса в 2014 году» по следующим номинациям:

- социальная защита инвалидов и их социально-психологическая реабилитация;

- борьба с бездомностью, детской беспризорностью и безнадзорностью;

- профилактика СПИДа, ВИЧ-инфекции и наркомании в г. Одесса;

- содействие занятости и активному долголетию людей преклонных лет;

- социальное обслуживание тяжелобольных, в том числе дома и в стационарных учреждениях;

- содействие развитию самоорганизации населения в г. Одесса;

- решение социальных проблем молодежи;

- создание условий для сохранения национальной самобытности и этнической идентичности национально-культурных обществ (объединений) г. Одесса;

- содействие деятельности общественных объединений ветеранов и социальной защищенности их членов;

- повышение роли и социального статуса общественных объединений инвалидов в обществе, защита прав и основополагающих свобод их членов;

- экологические проблемы социального направления.

Средний объем расходов на одну номинацию – 75 000 гривен; вместе – 825 тысяч гривен.

Опыт Хмельницкой области

Хмельницкая областная государственная администрация осуществляет социальный заказ с 2012 года. По результатам специального конкурса, общественные и благотворительные организации получают бюджетные средства для предоставления комплексных услуг социальной адаптации, реинтеграции и сопровождения, а также социальной реабилитации наиболее уязвимым людям, – нарко- и алкозависимым, освобожденным из мест лишения свободы, беременным женщинам, которые узнали о ВИЧ-позитивном статусе, безработной молодежи, людям преклонных лет и так далее. Работники коммунальных учреждений, преимущественно, не хотят работать с такими категориями людей, а люди не спешат обращаться к государственным учреждениям из-за страха недоброжелательного отношения. Зато общественные и благотворительные организации не просто имеют специальные навыки работы с уязвимыми людьми, но и привлекают к такой работе тех, кто сам прошел сложный путь. Например, с ВИЧ-позитивными будущими мамами по результатам социального заказа работает Хмельницкое отделение Всеукраинской сети людей, которые живут с ВИЧ.

Общий бюджет социального заказа составляет лишь 95 тысяч гривен в год, но в 2014 году эти средства позволят предоставлять следующие услуги:

- социальная реабилитация нарко- и алко зависимым (благотворительный центр реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Новая жизнь», 9 078 грн. );

- социальная адаптация лиц, которые отбыли наказание в виде лишения свободы, нарко- и алкозависимым (благотворительный фонд «Сион», 27 720 грн. );

- социальное сопровождение безработной молодежи (благотворительный фонд «Каритас»,11 065 грн. );

- социальное сопровождение и патронаж беременных женщин, которые узнали о ВИЧ-позитивном статусе, и ВИЧ-позитивных детей, которые нуждаются в раскрытии их статуса (Хмельницкое отделение Всеукраинской благотворительной организации «Всеукраинская сеть ЛЖВ», 21 021 грн. );

- социальное сопровождение семей и лиц в сложных жизненных обстоятельствах (Центр социальной опеки и адаптации детей без опеки родителей «Детская надежда», 6 761 грн. );

- социальная реабилитация лиц преклонных лет (благотворительный фонд «Хесед-Бешт»,19 353 грн. ).

Как видим, предоставление социальных услуг негосударственными субъектами через социальный заказ стоит областному бюджету значительно дешевле, чем содержание коммунальных учреждений. Полгода работы с уявимыми группами людей у благотворительных организаций стоит меньше, чем годовая заработная плата хотя бы одного социального работника коммунального заведения (а коммунальное заведение нуждается также в дополнительных расходах для аренды помещения и оплаты коммунальных услуг, что составляет от 700 тысяч до нескольких миллионов гривен в год).

Реалии Черниговщины

В Черниговский области государственную политику социальной защиты воплощают Центры социальных служб для семьи, детей и молодежи (ЦССМ). В частности в бюджете области 2014 года предусмотрено:

- содержание центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, – 887 400 грн. (оплата труда – 537 600 грн., коммунальные платежи – 32 900 грн. );

- программы и мероприятия центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, – в целом 41200 грн. ;

- параллельно осуществляется финансовая поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов – 376 700 грн.

Выделение этих средств происходит напрямую – без всякого конкурса, то есть без экспертного определения самой результативной затраты средств. Эффективность деятельности ЦССМ и организаций инвалидов никто непроверяет, поскольку средства выделяются непосредственно для их существования. А финансирование программ и мероприятий от этого страдает.

Вместо вывода

В сфере развития социального заказа как механизма удешевления и повышения эффективности социальных услуг органы местного самоуправления имеют общие задания с неправительственными организациями (НУО). Увеличение части бюджета, который выделяется на местном уровне, позволит автоматически увеличивать объемы финансирования социальных услуг по разным источникам;

Нужно повышать экономическую роль НУО в сфере услуг и рассматривать их как важную часть социальной экономики. Это нужно осуществлять системно на уровне государства. Но позитивный опыт финансирования деятельности НУО на местном уровне является необходимым условием для успеваемости этого процесса.

НУО должны повышать качество своих услуг, в своей деятельности ставить на первое место вопрос решения социальных проблем территориальных обществ и своих целевых групп и постоянно принимать участие в лоббировании социального заказа как в контексте ежегодного выделения бюджетных средств, так и в контексте совершенствования механизма.

Но главное, что руководители разных уровней – главы области, города, департаментов социальной политики, – должны отбросить свой страх начинать что-то новое и дать толчок внедрению социального заказа в Черниговской области. Это – в действительности инновационный путь привлечения «третьего сектора» и эффективного использования бюджетных средств в интересах людей, которые в этой помощи нуждаются.