Депутаты горсовета оставили себе возможность принять решение без предания огласке и обсуждения

Во время второй сессии Черниговского городского совета седьмого созыва 28 декабря депутаты утвердили Регламент работы совета.

В начале планерного заседания представители общественной коалиции «Прозрачные советы» раздали каждому депутату листовку, в которой раскрываются основные принципы антикоррупционного законодательства, которые должны быть закреплены в Регламенте.

Как то свободный доступ граждан на заседание разных органов Совета, заблаговременное  предание огласке проектов решений, принятых решений и другой документации, которая есть в распоряжении совета.

По оценке представителей  общественной коалиции «Прозрачные советы» принятый Регламент намного более прогрессивен и более «прозрачен», чем у  «предшественников».   В новый Регламент вошли большинство предложений относительно выполнения антикоррупционного законодательства, на которых настаивали общественные эксперты. 

 Так публичность работы всех органов черниговского совета, например, гарантируется вот таким пунктом: Пленарные заседания Совета, заседания постоянных комиссий и исполнительного органа Совета   являются открытыми, гласными и публичными, кроме случаев, предусмотренных законами Украины. Гласность и публичность работы Совета реализуется путем обеспечения свободного доступа к заседаниям Совета».

Также после принятия этого Регламента на сайте совета власть должна размещать   все проекты  решений и принятые решения, а также размещение результатов голосований заседаний Совета, стенограммы и протоколов заседаний Совета и другую информацию.  Также будет подробная информация о деятельности каждого депутата,  которая будет включать автобиографии, декларации о доходах, расходы и обязательства финансового характера, дни и место приема, контакты для переписки обычной, электронной почтой и телефонной связи, а также информации о помощниках-консультантах депутатов (фамилия, имя, отчество), размещения информации о личном посещении пленарных заседаний и заседаний постоянных депутатских комиссий депутатами Совета.

Главным существенным пунктом, который несет угрозу, общественные эксперты считают норму, которая дает право депутатам вносить проекты решения на рассмотрение в день проведения пленарного заседания, без предыдущего предания огласке.  

Это часть 4 статьи 24, которая звучит так: «Безотлагательные вопросы в исключительных случаях могут быть внесены в день пленарного заседания Совета исключительно по решению Совета». То есть любой вопрос может быть внесен на рассмотрение без предыдущего обсуждения, если его «безотлагательным» посчитает большинство депутатов. Таким образом это дает поле для возможных злоупотреблений. Общественные эксперты из коалиции «Прозрачные советы» предлагали четко ограничить перечень вопросов, которые следует считать «безотлагательными», например техногенные катастрофы, чрезвычайные ситуации, которые возникают в городе и подобные.

На этой же сессии  спешно и без надлежащего предания огласке и обсуждения было утверждено Положение о постоянных комиссиях Черниговского городского совета. Например проект Регламента  совета прорабатывала общая рабочая группа в течение нескольких недель, а затем еще на самом пленарном заседании депутаты несколько часов вносили правки. А Положения о постоянных комиссиях постановили фактически без обсуждения, на основе аналогичного положения депутатского корпуса предыдущего созыва. Соответственно настоящий документ содержит ряд ретроградных норм об ограничении доступа граждан на заседание постоянных комиссий черниговского совета. Например, Положение дает возможность комиссии  принять решение о проведении закрытого заседания, не допуская представителей  СМИ и общественности.

Кроме того депутаты решили, что Регламент Исполнительного комитета совета  будет утверждаться самим Исполкомом, а не Радой, как предлагалось. Отметим, что это также важный документ, который в частности, регулирует вопрос доступа на заседание Исполнительного комитета совета, порядок предания огласке проектов решений и самих решений, а также протоколов заседаний.

Справочно: в апреле 2015 года стартовал проект «Проведение адвокаси кампании по имплементации нового антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления», который охватил Винницкую, Запорожскую, Одесскую, Черниговскую и Ивано-Франковску области.

 Цель проекта заключается в повышении прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления в 5 регионах Украины, которая приведет к уменьшению коррупционных рисков в их работе и обеспечит реализацию права граждан на контроль власти.

Для достижения цели проекта была создана коалиция «Прозрачные советы», в которую вошли представители региональных общественных организаций. .

Проектом охвачено  40 органов местной власти, среди каких 8 в Черниговской   области. (Черниговский областной совет, Черниговский городской совет, Нежинский городской совет, Прилуцкий городской совет, Новгород-Северский городской совет, Носовский городской совет, Менский городской совет, Городнянский городской совет). В Черниговской области представителями  коалиции является Сергей Старченко и Павел Пущенко.