Результаты проверки КП «Парковка и рынок»

Комиссия по проверке деятельности КП «Парковка и рынок» 16 марта представила отчет по результатам своей деятельности.

На презентацию не появился ни один из представителей самого коммунального предприятия (КП), зато весь руководящий состав написал заявления на увольнение.

Весь отчет занимает больше 40 страниц. Ниже – наиболее интересное из деятельности этого предприятия.

Парковка

Решением Черниговского городского совета от 26 декабря 2014 года утвержден перечень земельных участков, отведенных для организации и проведения деятельности по обеспечению парковки транспортных средств. Всего таких предприятие получило 10 таких участков.

За 2015 год предприятие получило доходов от парковки в сумме 638,6 тыс. грн.

В то же время с 1 июня 2013 года между КП и ФОП Дегтяренко В. В. был заключен договор, суть которого сводилась к тому, что ФОП должно: обеспечить контроль за оплатой пользователями через паркоматы платы за содержание площадок для парковки, и обеспечить уплату пользователями через паркоматы платы за содержание площадок для парковки в сумме не меньшей чем 42000 грн на календарный месяц (фактически он колебался в пределах 44 тыс. – 55 тыс. грн. на месяц).

То есть этот ФОП должен был бы выполнять те функции, ради которых создавалось КП «Парковка и рынок».

Теперь предприятие должно обслуживать 215 парковочных мест. Таким образом, во время определения минимальной суммы рентабельности услуги предусматривалось, что доход за пользование 1 парковочным местом в день составляет 6,5 грн (42000 грн/215/30).

Следовательно, с учетом стоимости услуги по парковке (6 грн. за час), предусматривалось, что за день обслуживанию подлежит лишь 1 транспортное средство путем размещения в пределах 1 парковочного места в течение лишь 1 часа. Остальное время место вроде бы свободно, что полностью не отвечает состоянию и загруженности парковочных мест в городе.

Членами комиссии избирательно осуществлялось визуальное наблюдение за фактической наполненностью парковочных мест на разных парковочных площадках города. 1 парковочное место на день по минимальному расчету должно обеспечивать поступление в сумме не менее 30 грн. Плановые поступления за год в этом случае должны были составить по меньшей мере 2354000 грн, из расчета 30*215*365.

Таким образом, видится, что остальные (ориентировочно в сумме 1 200 655 грн) были недополучены КП в результате или служебной небрежности, или в связи с разворовыванием средств через задействование транзитного субъекта – ФОП Дегтяренко В. В.

Инвестиционная деятельность

На момент проведения проверки КП «Парковка и рынок» получило из земель коммунальной собственности 130 земельных участков, из них 128 – на праве постоянного пользования, 2 – в аренду. Для строительства и размещения там временных, или капитальных сооружений, предприятием заключались так называемые «Договоры о совместной инвестиционной деятельности, или сотрудничестве»".

Суть такого сотрудничества – в финансировании инвестором разработки проектной документации для отведения земельного участка под размещение объекта, изготовлении проектно-сметной документации, расходов по строительству объекта и других расходов.

В свою очередь, КП обеспечивает подготовку материалов на заседание сессии горсовета для утверждения проекта землеустройства и оформления правоустанавлиющего документа на право постоянного пользования земельным участком для размещения объекта.

Рядом с этим, условиями договоров предусмотрено, что инвестор является владельцем объекта инвестирования, в некоторых случаях отдельно отмечается, что инвестор осуществляет эксплуатацию и содержание объекта после его сооружения или распоряжается им по собственному усмотрению.

Ни одним из договоров не предусмотрено участие КП в распределении дохода от эксплуатации сооружений или от сдачи их в аренду (найм).

Фактически КП выступает как коммерческий агент или как комиссионер в интересах инвесторов в земельных и градостроительных отношениях, а договоры о сотрудничестве в сочетании с другими договорами (инвестирования, генерального подотряда – инвестирования, предоставления услуг, лицензий), договоры о совместной инвестиционной деятельности имеют целью создание предпосылок для деятельности инвесторов как бенефициаров строительства и конечных землепользователей.

Непрозрачный механизм привлечения инвесторов для целей застройки территории города, который привел к незаконному использованию лицами земельных участков и причинено убытков в виде неполучения местным бюджетом по меньшей мере 993 346 грн арендной платы за землю.

Возмещение земельного налога

Условиями инвестиционных договоров предусмотрено обязательство инвесторов компенсировать КП его расходы, связанные с содержанием участка, учитывая земельный налог.

Согласно данных финансовой отчетности за 2015 год, размер начисленного налога на землю составил 317 тыс. грн.

В свою очередь, решением городского совета КП освобождено от уплаты земельного налога, который засчитывается в городской бюджет (40%), что в денежном выражении за 2015 год составило 126 тыс. грн.

Рядом с этим, инвесторами осуществляется компенсация 100% земельного налога, включая часть от уплаты которой КП освобождено.

Таким способом должностные лица КП ввели в заблуждение контрагентов относительно фактических сумм налога на землю, что им оплачено в 2015 г. и которые надлежат компенсировать КП. То есть, часть компенсации земельного налога в сумме 126 тисс. грн (40% от суммы возмещения мнимых расходов за 2015 год), есть неправомерно полученным КП доходом.

ПП «Вымпел плюс»

29 августа 2007 года ПП «Вымпел плюс» и КП «Парковка и рынок» заключили договор об организации совместной деятельности. Балансовая прибыль, которую получат Стороны от совместной деятельности, подлежит такому распределению: 90% принадлежит ПП «Вымпел-плюс», 10% – КП. Срок действия договора – до 2058 года.

Взносом КП «Парковка и рынок» является производственная база по ул.  Щорса, 114-а балансовой стоимостью 692 401 грн и оборудование, которое расположено на производственной базе балансовой стоимостью 9 667 грн.

В то же время документов, которые подтверждают осуществление взноса со стороны ПП «Вымпел Плюс» на сумму 7 018 754 грн, не предоставлено.

Всего совместной деятельностью между КП и «Вымпел Плюс» охвачен 7 участков общей площадью 1,4909 гектаров, за которые ежемесячно платилось 23 тыс. грн.

Комиссия определяет, что КП длительное время неэффективно пользовалось коммунальным имуществом на праве хозяйственного ведания, фактически передав его третьим лицам на срок 50 лет.

Передача в пользование коммунального имущества происходила без предыдущей оценки его рыночной (справедливой) стоимости, а также без учета стоимости пользования, определенного в соответствии с законодательством об аренде государственного и коммунального имущества.

Таким образом, за объекты на территории в целом 1,4909 гектаров КП получает прибыль в размере 800 грн в месяц. Целесообразность такой деятельности является более чем сомнительной.

Остальные поступления от совместной деятельности – это возмещение потерь, при этом лишь по факту неправильного определения режима пользования земельным участком, который должен был быть передан в аренду, местным бюджетом недополучено арендной платы за землю 398 тысяч грн.

Антикоррупционная составляющая

Проверка установила, что между КП и ФОП Андрос Максим Сергеевич заключен Договор №108/015:0298 о совместной инвестиционной деятельности без создания юридического лица, предметом которого является совместная деятельность сторон по размещению и эксплуатации объектов социально-торгового назначения – торговых рядов по ул.  Рокоссовского, 16. Они находятся на земельном участке 0,1792 гектаров, которая передана КП в постоянное пользование.

В то же время установлено, что Синенко Дмитрий Григорьевич вместе с Андросом М. С. и Брилевым Денисом Олеговичем являются основателями ООО «Черниговская городская платежная система», которое в свою очередь указывает на существование в данном случае у директора КП частного интереса, предопределенного личными, внеслужебными отношениями и свидетельствует о заключении им договора в условиях существования реального конфликта интересов.

В этой части следует учесть, что ООО «Черниговская городская платежная система» находится в договорных отношениях с КП, осуществляя совместную деятельность по эксплуатации остановки общественного транспорта с вмонтированным торговым киоском (павильоном) по ул. Доценко, 7-а, остановка «вул.  Космонавтов».

Кроме того, ООО «Черниговская городская платежная система» на своем сайте, ссылаясь на партнерские отношения с КП, предлагает услугу по пользованию площадками для платной парковки путем приобретения с помощью электронного платежного сервиса абонементного талона на парковку в Чернигове.

Однако, согласно объяснениям работников КП, договор между КП и ООО «Черниговская городская платежная система» относительно предоставления последним посреднических услуг не заключался, учет реализованных парковочных талонов на КП не осуществляется, порядок обращения таких абонементных талонов является нормативно не определен, а их стоимость – экономически не обоснована, ведь создает условия для соответствующих злоупотреблений при реализации и обращении отмеченных абонементных талонов.

Также проверкой обнаружено, что на момент ее проведения в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, руководителем ООО «Черниговская городская платежная система» является Брилев Денис Олегович, который одновременно до 01. 02. 2016 г. также был заместителем директора КП, а с 01. 02. 2016 г. – исполняющим обязанности директора КП.

Кроме того, в 2012-2014 годах КП заключило 5 договоров с ООО «МЛП-драйв», предметом которых была совместная деятельность по размещению и эксплуатации объектов по продаже кегового пива и торговых павильонов.

В соответствии со сведениями ЕДР, конечными владельцами указанного предприятия являются два лица: Барановская Людмила Виталиевна и Скрицкий Дмитрий Петрович. Последний, в соответствии с уставом, является также руководителем предприятия. В то же время Скрицкий Дмитрий Петрович является также конечным владельцем, а также с руководителем другого предприятия – ООО "АС-Девелопмент", юридический адрес которого совпадает с адресом места регистрации Дмитрия Григорьевича Синенко, прежнего руководителя КП «Парковка и рынок».

Данный факт также может свидетельствовать или о заключении договоров с ООО «МЛП-драйв» в условиях существования реального конфликта интересов у директора КП, или об использовании директором КП своего служебного положения в своих частных интересах.

По инф. «Черниговщина: события и комментарии»

Увеличить

Контора КП «Парковка и рынок»

Увеличить

Продажа абонементов на парковку

Увеличить

Увеличить

Господин Синенко