Парк "Подесіння" – «заповедный камень преткновения»

В околицах Киева планируют создать наибольший в Украине национальный природный парк -"Подесіння". Однако, именно он становится наибольшим в Украине примером борьбы прагматичных интересов с интересами государства.

Созданию национального парка противостоят крестьяне, которые хотят противозаконно продавать паи под элитную застройку.

В 2008 году, впервые за годы независимости Украины, мир увидели сразу несколько указов президента, которыми запланировано создание новых национальных природных парков. В целом - 44 новых нацпарка.

На данном этапе созданы лишь четыре из них: "Нижнеднестровский", "Бузький гард", "Гетманский" и "Очарованный край". Остальные также могли бы увидеть мир еще до 2009, если бы в стране не было десятков разнообразных сил, которые препятствуют их созданию.

Национальные природные парки являются одной из категорий природно-заповедного фонда, порядок создания и функционирования которых определяется законом о природно-заповедном фонде. Согласно нему, НПП выполняют функции охраны естественных комплексов и создание условий для организованного туризма.

Чтобы выполнение этих функций было возможным, территорию нацпарков разделяют на четыре функциональные зоны - заповедную, зоны стационарной и регулируемой рекреации и хозяйственную.

Заповедная зона, строгий природоохранный режим, в нее, как правило, включают существующие заповедные территории. На территории зоны регулируемой рекреации обустраиваются туристические маршруты и экологические тропинки; здесь ограничивается хозяйственная деятельность, которая вредит природе.

Также в нацпарке может существовать зона стационарной рекреации, предназначенная для размещения объектов для обслуживания посетителей парка. В хозяйственную зону НПП могут входить населенные пункты и также земли других землепользователей и землевладельцев (в т. ч. пайщиков).

При включении таких участков в национальный природный парк условия пользования ими не изменяются. Во многие НПП входят паи, целые села и даже города. Например в "Подольские Товтры" входит даже город Каменец-Подольский.

Однако создавать национальные природные парки действительно нужно. Ведь в Украине часть заповедности теперь едва-едва дотягивает до 5% от общей площади государства. И это при европейских показателях 10-12% (15%).

Даже по соображениям геополитического положения Украина серьезно недорабатывает в вопросе заповедного дела. Дополнительной проблемой является то, что большая часть существующих НПП и других заповедных территорий сосредоточены в Карпатском регионе и на Полесье. При этом, в Украине до сих пор нет ни одного степного нацпарка, а в Киевской области вообще нет ни одного такого парка или природного заповедника.

Национальные природные парки, как правило, являются наибольшими по площади природно-заповедными территориями, потому не удивительно, что Украина стала увеличивать часть заповедности именно за счет этой категории природо-заповедного фонда.

Впрочем, такую позитивную инициативу президента государство (на местах) встретило жестким противостоянием. До последнего времени Государственный комитет лесного хозяйства категорически противостоял созданию 18 новых НПП на землях лесного фонда (хотя логично, что именно на территории лесов создаются новые заповедные территории, в условиях, когда леса составляют большую часть украинской природы в принципе).

Во многих случаях, на территории проектируемых лесных нацпарков начаты массовые жестокие рубки. На территории Херсона, где запланировано создание ряда НПП, против всех сторонников завещания удивительным образом возбуждены уголовные дела. Это и журналисты, и научные работники, и, главное - председатели сельских советов.

В большинстве случаев, главной причиной противостояния является размещение на территории проектируемых нацпарков собственно, леса как источники заработка. Вблизи Киева, где планируется создание НПП "Днепровско-тетеревский", руководство лесхоза противодействует его созданию, апеллируя тем, что территория радиоактивно заражена. Однако, это не мешает лесхозу организовывать платные охоты.

Но наилучшим примером противостояния стал национальный парк "Подесіння", создание которого запланировано в Киевской и Черниговской областях. НПП должен включить всю заводь реки Десна в пределах Украины, которая является последней большой рекой Европы, которая осталась до наших дней в свободном естественном состоянии.

Идея создания национального природного парка принадлежит Национальному экологическому центру Украины и Благотворительному фонду "Киевская ландшафтная инициатива".

С первых дней развития идеи этого, первого для Киевщины и наибольшего для Европы национального парка, стало понятно, что именно в пределах Киевщины есть мощное противостояние.

Территория большей части заводи есть пастбищам и сенокосами, и разделена на паи. Территория, которая принадлежит пайщикам полностью может входить в нацпарк с режимом сенокошения и выпаса скота, который не создаст в будущем неудобств ни администрации парка, ни местным жителям.

Однако налагает свой отпечаток близость территории к Киеву. Заводь Десны, если национальный парк таки не будет вовремя создан, может стать такой же "Конча-Заспой", как и уже застроенная заводь Днепра на юге Киева.

Много пайщиков не стесняются того, что серьезно рассчитывают заработать, продав свою землю под элитную застройку. Однако законодательство запрещает продавать паи.

Все сельские советы Подесенья, как одно, приняли решение об отказе в согласовании создания нацпарка. И это даже при том, что идет речь о землях сельских советов, которыми по земельному законодательству компетентны распоряжаться лишь районные советы.

Районные же советы (Вышгородский и Броварской) уже несколько месяцев отказываются выносить вопрос о согласовании создания НПП на рассмотрение сессии. Таким образом и происходит саботаж создания "Подесіння".

Те, кто планирует застройку на территории проектируемого национального парка, понимают, что законное землепользование (сенокос, выпас, отдых) на территории НПП разрешено, но застраивать его земли, уничтожая уникальную природу уже будет невозможно.

Между тем, по формальной инициативе жителей Рожнивского и Пуховского сельских советов Броварского района, развернули настоящую кампанию против создания нацпарка.

Стоит отметить, на каком высоком уровне ведется кампания! По придеснянских селам распространяются листовки о том, что создание НПП - это новейший способ отобрать у крестьян землю, пишутся многочисленные жалобы к руководству государства и публикуются статьи в СМИ.

Лишь газета "Вечерние вести" опубликовала цикл из 6 статей о том, что Национальный экологический центр Украины и автор этих строк в частности, - это олигархи, что совместно с президентом положили глаз на крестьянские паи.

Между прочим, все номера газеты обильно распространены по селам. Крестьяне проводили акции протеста и были на личном приеме у президента, чего между прочим, не может себе позволить ни одна из общественных природоохранных организаций.

А проблема кроется в действительности в том, что паи во многих случаях, скорее всего, давно проданы, а деньги потрачены. И теперь все лишь ожидают изменения законодательства, чтобы продажу можно было узаконить.

Посетив придеснянские села, можно услышать не одну историю о потраченных на ветер деньгах по продаже паев и эйфории крестьян, в чьи руки в один миг попали непомерные суммы. Теперь же, когда дошло до согласования вхождения в нацпарк конкретных участков, крестьяне попали в трудное положение - с одной стороны, они не могут сказать, что уже продали пай и потому не могут согласовать вхождение его в НПП, а с другой стороны, не могут и объяснить почему они против нацпарка, который ничем им не угрожает.

Поэтому, собственно и начата кампания против национального природного парка - чтобы задавить идею еще до согласования с конкретными пользователями. Главным доказательством этого является то, что крестьяне против включения в НПП не только их паев, но и земель запаса, которые находятся в государственной собственности и совсем их не касаются, - прибрежных защитных полос и придеснянских лесов.

Первые тревожные процессы деструкции уже начались. В с. Соболиека еще год назад даже без оформления права на землю разрыли и стали уничтожать 16 гектаров сливных лугов. А два года тому назад было заявлено о намерениях построить в заводи Десны (в тех-таки Рожнах и Пуховке) нового города, который пришлось останавливать на уровне областного совета. Объявления о продаже земли и поиске партнеров для ее освоения в заводи Десны все чаще фигурируют на страницах журналов по продаже недвижимости.

Необоснованные поступки, сделанные сегодня владельцами паев, могут навсегда лишить нас этой, последней дикой большой реки Европы. Как оценят наши поступки потомки через 10, а то и больше лет? Поэтому создание национальных парков является определенным показателем сознания нации и тестом на "европейскость", которой у нас в действительности так мало.

Однако, имеем надежду на создание НПП "Подесіння" уже в 2009 году.

Алексей Василюк, заместитель председателя Национального экологического центра Украины