Власть в районе - по Закону или по "понятиях" ?

13 января 2011 г. были приняты законы “О доступе к информации” и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно обеспечения доступа к публичной информации)».

Они совокупно определяют, каким способом любой гражданин может узнать, как тратятся бюджетные деньги.

Например, сколько зарабатывает жена нардепа, беспрепятственно посетить заседание органа местного самоуправления или получить своевременно проект будущего решения.

После нескольких лет общественного и международного давления, Верховная Рада наконец смогла принять пакет отмеченных законов, предоставив обществу мощный инструмент контроля над властью. Сложные механизмы получения публичной информации годами способствовали безнаказанности участников коррупционных схем.

С их помощью можно было скрывать от граждан имена участников незаконных сделок, суммы украденных средств, масштабы негативных последствий для государства и тому подобное. Естественно, что принятие закона, призванного убрать информационную ширму с коррупционных сцен страны, вызывало неудовлетворение значительной части должностных лиц.

Под давлением власти проект нормативного акта несколько раз изменялся. Его отказывались поддерживать народные депутаты и по-большому счету принятие данного закона являются заслугой общественности, а не чиновников. Последующие трудности по выполнению дают основания считать, что будут попытки свести его действие к минимуму.

Начало борьбы за реализацию долгожданного закона в Городнянском районном совете началось с попытки направить нормы Регламента ее работы в законодательное русло.

Почему мы пытались формализировать отношения, а не опираться только на нормы закона? Дело в том, что Закон определил полностью новые правила работы на местах. С целью его выполнения местные советы должны пересмотреть процедуры работы, ведь органы местного самоуправления являются автономными в процессе принятия и реализации решений.

Кроме того, до этого действовали старые нормы Регламента, которые никто не желал менять даже невзирая на то, что они противоречили новым законодательным нормам.

В июне 2013 г. депутат Верхуша О. И. внес на рассмотрение проект решения «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Городнянского районного совета (относительно приведения отдельных положений Регламента в соответствие с положениями Закона Украины «О доступе к публичной информации»).

Однако руководство районного совета в содружестве с главой РГА решили объяснять законодательство на собственное усмотрение, а послушное «большинство» в совете, которое состоит из «регионалов», коммунистов и бывших «литвиновцев», послушно данный проект не поддержало.

Имея юридическое подтверждение своей правоты депутат повторно внес на следующую 17 сессию районного совета выше названный проект решения, аргументируя доводы положением части третьей ст. 15 Закона, в соответствии с которой проекты нормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления, разработанные соответствующими распорядителями (в данном случае - райгосадминистрацией) обнародовались ими не позже, чем за 20 рабочих дней до даты их рассмотрения с целью принятия.

В своем выступлении он обратил внимание руководства райгосадминистрации на нарушение Закона, которое проявилось в противоправной бездеятельности относительно своевременного размещения информации на сайте райгосадминистрации в определенный Законом срок, в результате чего депутаты, а также избиратели были лишены права на своевременное получение информации о проектах решений районного совета, которые вносились райгосадминистрацией для рассмотрения на пленарном заседании.

Депутат предупредил руководство совета и РГА, что в случае игнорирования законных требований он вынужден будет обратиться в суд за защитой своих прав и прав избирателей. Зато глава райгосадминистрации Силенко М. Ф. не признал нарушений законодательства и перед депутатами в целом выразил собственное толкование норм Закона дословно заявив:

«Я не юрист, но немножко читать умею. Поэтому, как вы прочитали, абсолютно эти обвинения безосновательны, если там будет обращение в суд, готовы защищать свои интересы, свою честь и достоинство, о чем неоднократно заявляли. Пожалуйста, тогда у меня просьба будет, чтобы Григорий Григорьевич (Примак - председатель районного совета) где-то отметил и уважаемые депутаты проконтролировали, если будет по данному факту какой-то результат, какой он будет, чтобы его на сессии совета обязательно объявили, чтобы все поняли, кто здесь лукавит, а кто говорит правду».

26 ноября 2013 года Чернигивскогий окружной административный суд полностью удовлетворил иск Верхуши О. И. к Городнянской РГА и признал противоправной бездеятельность Городнянской райгосадминистрации, которая призналась в несвоевременном размещении ею информации о проектах решений районного совета, поданных на рассмотрение сессии. Кроме того, обязал взыскать из Государственного бюджета Украины в интересах истца средства, связанные с судебными расходами.

И в конечном итоге, на третьем этапе данной эпопеи, все же поняв всю абсурдность ситуации, председатель районного совета Примак Г. Г. внес тот же проект решения депутата Верхуши О. И. на 19 сессию, которая состоялась 28 января 2014 г., где он был единогласно принят.

Возникает риторический вопрос. Что это? Стремление власть предержащих работать и жить «по понятиям» или элементарный правовой нигилизм? Может и то, и другое? Тогда что же это за власть, для которой «Законы не писаны». Или просто «не читаны».

Чисто символично, под занавес сессии, главе райгосадминистрации, который «...немножко читать умеет», от фракции «Батькивщина» был вручен такой необходимый учебник, как «БУКВАРЬ», который дал путь в жизнь не одному будущему хлеборобу, рабочему и подобному руководителю. Пусть все же еще раз повторит то, чему не доучился.

Депутат Городнянского районного совета

Андрей Жадченко