Депутаты поговорили о децентрализации и бюджете

Расширенное заседание областной ассоциации органов местного самоуправления «Совета Черниговщины» и Консультативно-совещательного совета по вопросам местного самоуправления при главе областного совета прошло 20 января при участии председателя облсовета Николая Зверева, и.о. председателя областного совета Сергеем Журманом и заместителем председателя облсовета Валентином Мельничуком.

 На нем были обсуждены проблемные вопросы децентрализации государственного и местных бюджетов в 2015 году и необходимости усовершенствования бюджетного и налогового законодательства. 

В работе заседания приняли участие народные депутаты, избранные от Черниговской области и народные депутаты межфракционного депутатского объединения «Родная Черниговщина» в Верховной Раде Украины Василий Амельченко, Владислав Атрошенко, Олег Дмитренко, Валерий Давыденко, Александр Кодола и Валерий Кулич; председатель секретариата Украинской ассоциации районных и областных советов Юрий Андрийчук; заместитель председателя-руководитель исполнительной дирекции Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов Николай Поединок; 

представители Украинской ассоциации районных и областных советов и Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов; депутаты областного совета; руководители Департамента финансов облгосадминистрации и Главного управления Государственной фискальной службы в области; председателя районных советов, городские, поселковые и сельские председатели области; представители средств массовой информации. 

Начиная заседание, Николай Зверев отметил, что темой обсуждения являются чрезвычайно важные вопросы формирования местных бюджетов в условиях бюджетной децентрализации в 2015 году и необходимости усовершенствования бюджетного и налогового законодательства.

И в первую очередь, это касается механизма реализации законов Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно реформы межбюджетных отношений», «О внесении изменений в налоговый кодекс Украины и некоторых законодательных актов Украины относительно налоговой реформы».

По словам руководителя, начиная реформы, правительство провозгласило о децентрализации власти, предоставлении местным органам самоуправления полномочий по управлению территориями и финансовых ресурсов. А что же имеем в данный момент? Изменения к Бюджетному и Налоговому кодексам значительно повлияли на процесс формирования доходной и расходной частей бюджетов. Однако далеко не наилучшим образом.

Николай Зверев очертил некоторые из наиболее проблемных вопросов финансового обеспечения основных отраслей бюджетной сферы. И в первую очередь – это недостаточность средств образовательной и медицинской субвенций в бюджетах районов и городов областного значения, поскольку их показатели меньше уровня 2014 года на 18,6% и на 15,2%. Кроме того, в методике распределения образовательной субвенции остается коэффициент, введенный еще в 2001 году, который не учитывает процент малокомплектных школ и по медицинской субвенции не учитывается норматив бюджетной обеспеченности для малозаселенных районов.

Во-вторых, отметил выступающий, объемы субвенции на подготовку рабочих кадров не отвечают потребности в средствах на содержание профессионально-технических учебных заведений, которые переданы области на финансирование из государственного бюджета (недостаток почти 6 млн грн на выплату стипендий).

Еще одним проблемным нюансом является то, что финансирование расходов на возобновление материально-технической базы общеобразовательных учебных заведений, проведения их безотлагательных аварийных ремонтов является проблемным, так как в соответствии с Бюджетным кодексом образовательная субвенция направляется лишь на оплату текущих расходов. В то же время, средства на проведение таких расходов в местных бюджетах отсутствуют.

Дальше больше. Например, на областной бюджет передаются учреждения ветеринарной медицины. А одним из источников финансирования этих расходов определен экологический налог, расчетные поступления его на 2015 год в областной бюджет составляют около 16,6 млн. грн, а расходы на содержание ветмедицины области – 37,7 млн. грн, то есть недостаток средств составляет свыше 20 млн. грн.

Отменена субвенция на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание улиц и дорог коммунальной собственности, местным бюджетам области, что лишило областной бюджет целевых источников, за счет которых осуществлялись эти работы.

По словам руководителя, остался не решенным вопрос лечения больных нефрологического профиля, которые являются проблемными не только для Черниговщины. Такие люди должны получать помощь за счет целевых средств государственных программ, а не зависеть от финансовых возможностей местных бюджетов (потребность в средствах на такие цели – 74 млн. грн. и по сравнению с прошлым годом увеличилась вдвое).

Еще один из проблемных пунктов обновленного бюджетного процесса - объем субвенции из государственного бюджета местным на выплату государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, денежного обеспечения, родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги ходят за ребенком» не обеспечивает потребность в средствах на отмеченные цели.

Неприятностью в новом бюджетном документе является и то, что 10 процентов налога на прибыль мощные предприятия: Черниговский пивкомбинат, Прилуцкая табачная фабрика и другие, которые работают в регионе, но зарегистрированы далеко за его пределами, будут платить, как и раньше, по месту регистрации, отметил в своем выступлении председатель областного совета.

Он также акцентировал внимание на том, что бюджет в настоящий момент очень напряженный и только время покажет, будут ли законодательные нововведения способствовать улучшению ситуации в области. Однако, уже сейчас можно видеть, что местные бюджеты в 2015 году, как и в предыдущие годы, будут несбалансированы. И опять местное самоуправление, как и раньше, остается с основной проблемой – недостатком ресурсов.

В завершение вступительного слова Николай Зверев отметил, что все озвученные им и следующими выступающими проблемные вопросы относительно бюджетного процесса найдут свое место в обращении областного совета к руководству высшей государственной власти, которое будет принято на ее пленарном заседании 23 января текущего года.

Дальше председатель областного совета предоставил слово директору Департамента финансов областной государственной администрации Валерию Дудко, который проинформировал присутствующих о формировании бюджетов территориальных обществ и существующих проблемных вопросах бюджетной децентрализации в 2015 году. Потом слово взял начальник Главного управления Государственной фискальной службы в области Степан Дусяк.

В частности, он рассказал об основных изменениях, внесенных в налоговое законодательство и, в частности о тех, которые касаются местных налогов и сборов, земельного, транспортного и акцизного налогов, а также налогов на доходы физических лиц и на недвижимое имущество, которые являются главными факторами наполнения бюджетов территориальных обществ.

Перед участниками совещания также выступила глава Черниговского областного отделения Всеукраинской Ассоциации сельских и поселковых советов, Парафиевский поселковый председатель Ичнянского района Валентина Карпенко, которая акцентировала внимание на основных недостатках децентрализации государственного и местных бюджетов в 2015 году и необходимости усовершенствования бюджетного и налогового законодательства.

К участникам расширенного заседания областной ассоциации органов местного самоуправления «Совета Черниговщины» и Консультативно-совещательного совета по вопросам местного самоуправления при главе областного совета также обратились народные депутаты Василий Амельченко, Владислав Атрошенко, Олег Дмитренко, Валерий Давыденко,Олександр Кодола и Валерий Кулич. Народные избранники заверили земляков, что сделают все возможное, чтобы оправдать доверие своих избирателей и путем усовершенствования законодательства исправить ситуацию к лучшему.

Главное же, чтобы начатые в Украине реформы достигли позитивной цели – европейской децентрализации власти, достижения стойкого роста экономики и бюджетных ресурсов и, в первую очередь, улучшения жизненного уровня населения.

С конкретными предложениями, критикой и замечаниями к озвученным сегодня законодательным актам, на заседании также выступили депутаты областного совета, руководители территориальных обществ области. После обсуждения затронутых вопросов, председатель областного совета предложил присутствующим  проголосовать за принятие Обращения к Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины, относительно решения проблемных вопросов формирования местных бюджетов, проект текста которого был роздан участникам заседания перед началом его работы. На что и  получил единогласную поддержку.

Николай Зверев в завершение расширенного заседания отметил, что текст данного Обращения будет дополнен  конструктивными предложениями участников совещания и  утвержден на очередной сессии областного совета уже в следующую пятницу.

- Уверен, что результаты нашей работы будут способствовать усовершенствованию бюджетного и налогового законодательства и решению проблемных вопросов бюджетообразования, без решения которых невозможно говорить об устойчивом социально-экономическом развитии региона, - отметил в завершение заседания Николай Зверев и искренне поблагодарил всех присутствующих за активное участие в его работе.