“Ты можешь проиграть судьбу”

Сегодня в Украине активно развивается игральный бизнес и в обществе существует неоднозначное отношение к нему. На вопросы, связанные с игральным бизнесом, отвечает заместитель начальника ГНИ в г. Чернигове Виктор Николаевич Тканко.

– Какие основные тенденции развития игрального бизнеса?

– Темпам развития игрального бизнеса в Украине может позавидовать любая сфера экономики, за рентабельностью и вредом для общества он близок к торговле оружием или наркотиками.

Согласно данных экспортеров около 500 тыс. человек во всем мире заканчивают жизнь самоубийством на почве игромании. Игральная зависимость относится к психологическому типу зависимостей и для ее лечения, например, в США и Франции уже существуют 3 клиники по лечению больных этим психическим заболеванием, однако временами оно лечится сложнее, чем алкоголизм или наркомания. Для украинских реалий лечения игромании усложнено низким уровнем квалификации психологов, тем, что “игроманы” не осознают собственную болезнь, а также славянской ментальностью, которая не допускает вмешательство в психику.

В средствах массовой информации, в частности и в вашей газете, неоднократно заострялось внимание на бессистемном и неконтролированном развитии игрального бизнеса в Украине в целом и городе Чернигове в частности. Это привело как к приходу больших иностранных компаний, которые продолжают развивать сети игральных заведений на неосвоенной ранее территории, так и к активизации усилий представителей малого и среднего бизнеса, которые стали хаотично открывать собственные игральные залы.

Стихийное установление игральных автоматов направлено против простых, небогатых людей, поскольку зажиточный человек поедет в игральный клуб или казино. В отличие от общемировой тенденции, где около 75% этого рынка занимаются казино со столами рулетки и стандартным набором игр в карты (покер, блек-джек), в Украине удельный вес игральных автоматов составляет 90% всей индустрии развлечений. Соответственно на казино приходится приблизительно 8 % рынку, а на другие игры (бильярд, боулинг, тотализатор) – лишь 2%. Причинами стихийного развития игральных автоматов является установление низких процентов выигрыша, а следовательно и значительной рентабельности в сравнении со стоимостью самого игрального автомату. Ухудшают ситуацию в данной сфере и несовершенные формы контроля за игральным бизнесом.

Изменился портрет типичного игрока – из респектабельного на среднестатистический, с обычными месячными доходами и естественным желанием развлекаться, получая при этом если не материальную выгоду, то по крайней мере свою часть адреналина. Основными причинами привлечения к развлечениям в игральном бизнесе среднестатистического гражданина являются:

• значительные объемы теневых доходов граждан;
• неограниченное количество игральных заведений на единицу площади;
• отсутствие института общественного контроля; 
• низкой уровень корпоративной культуры на предприятиях, что приводит к поиску разных способов проведения досуга;
• практически неконтролированное потребление гражданами алкогольных напитков, в первую очередь молодежью; 
• в сравнении с мировыми низкие цены на алкогольные напитки.

– Что является характерным для игрального бизнеса в городе?

– На данное время в г. Чернигове осуществляют деятельность по предоставлению услуг в сфере игрального бизнеса 22 СПД, в том числе: 19 юридических лиц (или структурных подразделений (филиалов) юридических лиц) и 4 физических лица – предпринимателя.

В целом в Украине из разновидностей платы за торговые патенты наибольший удельный вес поступлений (больше 60%) составляют поступления от субъектов, которые осуществляют деятельность в сфере игрального бизнеса. В г. Чернигове значения данного показателя в 2007 году составляло 71,1 %, за 6 месяцев 2008 года – 77%.

Плата за торговые патенты является одним из источников наполнения местного бюджета. В местный бюджет г. Чернигова по итогам 2007 года было мобилизовано 4,4 млн. грн. платы за торговые патенты от игрального бизнеса, что на 0,5 млн. грн. больше в сравнении с 2006 годом, за I полугодие 2008 года уже поступило больше 2,8 млн. грн.

В общей сумме поступлений налогов в местный бюджет за 6 месяцев это составило 1,6 %.

В то же время по статистике Украинской ассоциации деятелей игрального бизнеса, ежегодный оборот средств субъектов предпринимательской деятельности на отечественном рынке азартных игр достигает 1,5 млрд. дол. Удельный вес субъектов игрального бизнеса, которые работают в Украине нелегально, составляет 60-70%, то есть ориентировочно 5 млрд. грн. валового дохода где-то оседает.

– Что делается для преодоления “эпидемии” распространения игральных мероприятий и ограничения доступа к ним граждан?

– Только ГНИ в г. Чернигове в течение 2006 года проведено 15 проверок субъектов ведения хозяйства, которые осуществляют деятельность в сфере игрального бизнеса, по результатам которых доначислено почти 480 тыс. грн., в т.ч. 2 документальных проверки на общую сумму 457 тыс. грн., и 13 проверок кассовой дисциплины на общую сумму 22,6 тыс. грн.

В течение 2007 года налоговиками города проведено 97 проверок игрального бизнеса, доначислено 66,6 тыс. грн. По их итогам изъято 100 игральных автоматов на сумму около 500 тыс. грн. Но по решению суда конфисковано было лишь 7 автоматов, остальные вернули владельцам после уплаты админштрафов.

За 6 месяцев 2008 года проведены 44 проверки СГД, за результатами которых применено штрафных санкций на общую сумму 202 тыс. грн. С начала года налоговая милиция города изъяла 175 игральных автоматов. Но „почему-то” снова по решению суда 74 из них возвращено владельцам, а сами правонарушители были „наказаны”... устным замечанием.

В результате противоправных действий местный бюджет недополучил почти 400 тыс. грн. которые можно было бы потратить на социальные потребности г. Чернигова.

На данное время в городе не осталось ни одного, так называемого, игрального “столбца”. Кстати, пользуясь возможностью, мы обращаемся к жителям города относительно информирования ГНИ о случаях незаконных действий, ловких дельцов от игрального бизнеса.

Хочу подчеркнуть – результатом позитивных сдвигов в наведении элементарного порядка в сфере игрального бизнеса стала целеустремленная совместная работа налоговиков города и органов местного самоуправления.

– Какие с вашей точки зрения должны быть основные направления улучшения контроля в сфере игрального бизнеса?

– Хуже всего же то, что коллизий, противоречий и пробелов в действующем законодательстве насчитывается десятки. Для бюджета они оборачиваются тем, что государство недополучает надлежащих ей платежей.

Такие потери должны быть убедительным аргументом в интересах необходимости принятия Налогового кодекса. Это будет способствовать стабильности как в этой отрасли, так и в целом в обществе.

Что может помочь в ближайшее время стабилизировать ситуацию на рынке игрального бизнеса и помочь ему развиваться в цивилизованном направлении?

1) Совершенствование и благоустройство разрозненной и непоследовательной нормативной базы, которая касается азартных игр.

2) Усиление требований к размещению игральных заведений. На первом этапе запретить размещение залов игральных автоматов, тотализаторов, букмекерских контор и других игральных заведений вблизи учебных заведений, заведений здравоохранения, в зданиях жилых домов, даже в случае выведения помещения из жилищного фонда. С целью недопущения незаконного расположения игральных автоматов в запрещенных местах предусмотреть ответственность не только арендатора, но и арендодателя помещений. Необходимым условием внедрения данного этапа должно стать ограничение количества установления игральных автоматов на единицу площади территории.

3) Установление минимальных размеров уставных фондов для операторов игральных услуг.

4) Повышение ставок налогообложения доходов и увеличения размера платы за выдачу лицензии и патентов на право заниматься услугами в сфере предоставления азартных игр.

5) Оснастка всех без исключения игральных автоматов блоком фискальной памяти или системой передачи к контролирующим органам информации о размере выручки в режиме реального времени.

6) Полное запрещение продажи алкогольных напитков, табачных изделий и других стимулирующих к игре товаров в игральных заведениях и участие в игре граждан младше 21 года.

7) Установление контрольной регуляции процента выигрыша игрального автомата. Обычно процент этот игроку не сообщают. (В странах Европы не менее 90-96% средств идет на выигрыше);

8) Увеличение финансовых санкций, а также установление более жестокой административной и криминальной ответственности для игральных заведений, которые нарушают установленную дисциплину в сфере азартных игр. За систематическое нарушение требований действующего законодательства – безповоротно конфисковать незаконно установлены игральные автоматы из последующей их ликвидацией;

9) Увеличение финансирования социальной рекламы, которая будет освещать негативные последствия для общества в средствах массовой информации и на улицах городов путем размещения ее на биг-бордах. Внедрить обязательные предупреждения в игральных заведениях наподобие: “Ты можешь проиграть судьбу”.

Реализация вышеприведенных мероприятий, принятия соответствующих законодательных актов, активное участие общественности, небезразличие местных органов власти, четкое и согласованное взаимодействие государственных органов, на которые будут возложены функции по контролю за игральным бизнесом дадут возможность уменьшить теневую часть их деятельности, увеличить поступление в бюджет, поставить в цивилизованные рамки участников игрального рынка.