Держслужба модернізується і крокує до демократичного управління

Заступник начальника Управління державної служби Головдержслужби України в Чернігівській області Ірина Протченко провела прес-конференцію на тему «Модернізація державного управління та державної служби – крок до демократичного управління»

Прес-конференція, присвячена Дню державної служби, відбулась 15 червня на базі прес-клубу «Ділове слово».

І.Протченко детально зупинилася на складових Концепції державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки, розробленого Головдержслужбою України, аргументах прийняття програми, аналізу причин неефективності системи державної служби, акцентувала увагу на проблемах нинішньої системи підвищення кваліфікаці.

Вона підкреслила, що потрібно змінити саму систему державного управління, зламати існуючі догми в управлінні державою та взяти на озброєння досвід успішних демократичних країн. Від чиновників громадяни очікують перш за все професійності, безумовного дотримання законності, розуміння людських проблем і способу їх вирішення.

У травні цього року в приміщенні УНІА „Укрінформ” керівництво Головдержслужби України провело презентацію видання „План модернізації державного управління”, розробленого Головдержслужби України.

Організаційно-правовою рамкою для реалізації цього Плану має стати Державна цільова програма розвитку державної служби на 2011 – 2015 роки. Економічна криза в Україні зумовила загострення існуючих проблем у сфері державного управління. Програма спрямована на вирішення ряду системних проблем. Зокрема:

• незахищеність державної служби від політичного впливу;
• низька інституційна спроможність державної служби та органів державної влади;
• недосконалість нормативно-правового забезпечення;
• низька ефективність управління персоналом;
• недостатня професійність державної служби;
• недостатньо поширене використання сучасних інформаційних технологій;
• недостатня якість надання державних послуг.

„План модернізації державного управління” містить комплекс пропозицій, спрямованих на реалізацію першочергових пріоритетів адміністративної реформи. А саме:

• модернізації системи виконавчої влади, самої системи державної служби та професійного розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;
• інституалізації та розвитку вищого корпусу державної служби;
• врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції;
• впровадження електронного урядування.

Модернізація системи центральних органів виконавчої влади – найбільш важливий блок, оскільки він є структурною основою для реформи. Саме впорядкування системи центральних органів виконавчої влади відкриє резерви для суттєвого скорочення видатків на державне управління, завдання щодо якого поставлені сьогодні Президентом та урядом України.

Крім того, пропонується встановлення жорстких обмежень на типи функцій, що закріплюються за органом, виходячи з типу органу; обмеження кількості найменувань, що використовуються для позначення типів органів у системі виконавчої влади та ліквідація „органів”, що не виконують функцій адміністративного характеру.

Запропонована реформа дозволяє організувати прозору систему державної влади, підзвітну суспільству, де кожен знає, хто за що відповідає і кому підконтрольний, а також прозору систему надання державних послуг.

Встановлюються жорсткі обмеження чисельності державного апарату і витрат на його утримання, збільшуються внутрішні і зовнішні інвестицій у країну завдяки прозорій і передбачуваній системі державного регулювання та запроваджується потужний антикорупційний механізм.

Щодо модернізації самої системи державної служби, то вона вже закладена у проекті Закону України „Про державну службу”. Першочерговим завданням на сьогодні є прийняття його нової редакції, робота над яким йде ще з 2004 року. Цей законопроект було внесено до Верховної Ради України у вересні 2007 року, але не було розглянуто у зв’язку з достроковими парламентськими виборами. У січні 2008 року він повторно вносився народним депутататом України Віктором Януковичем як законопроект, був прийнятий у першому читанні, але пізніше результати голосування були скасовані.

Законопроектом передбачається:

• забезпечення конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби,
• розмежування політичних та адміністративних функцій та посад в органах виконавчої влади,
• деполітизація і департизація державної служби,
• побудова сучасної системи управління персоналом на державній службі,
• справедлива система оплати праці,
• посилення юридичної (дисциплінарної) відповідальності державних службовців,
• запровадження дієвих механізмів запобігання проявам корупції та конфлікту інтересів.

Модернізація системи професійного розвитку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування полягає в урегулюванні правового статусу навчальних закладів, які надають освітні послуги у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування; розробці нових навчальних програм, які мають бути орієнтовані на кар’єрний ріст державних службовців і передбачають перехід від нижчих до вищих категорій; усуненні недоліків в методиці оцінки навчальних потреб; запровадженні системного планування професійного розвитку викладацького складу навчальних закладів; посиленні мотивації кращих державних службовців до навчання та підвищення кваліфікації, а також практичної професійної підготовки; приведенні вартості навчання у відповідність із якістю навчальної послуги, забезпеченні цільового використання державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу органів влади; подальшому розвитку системи оцінки якості підготовки фахівців.

Створення Школи вищого корпусу державної служби є першим кроком до інституалізації та розвитку вищого корпусу державної служби через професійну орієнтацію та консультування, в тому числі новопризначених керівників вищої ланки; обмін набутим управлінським досвідом між державними топ-менеджерами, формування та підтримку нової української адміністративної культури та традиції; регулярну оперативну підготовку вищого корпусу державної служби, розроблення тренінгових продуктів, спрямованих на покращення навичок та вдосконалення основних компетенцій вищих керівників.

Врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції вимагає у першу чергу прийняття Закону України „Про конфлікт інтересів у діяльності публічних службовців”, розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на впровадження нового антикорупційного законодавства, серед них:

• проект окремого закону про декларування доходів публічних службовців та запровадження системи вибіркового аудиту декларацій шляхом створення спеціальної інспекції з декларування та аудиту майна державних службовців;
• проект рішення Уряду щодо належного ресурсного забезпечення проведення спеціальної перевірки відомостей, які подають кандидати на зайняття посад державних службовців;
• щодо переведення процедури державних закупівель в електронну форму;
• про створення громадської організації, що займатиметься питаннями запобігання корупції, з відповідними філіями при органах влади на основі існуючих громадських рад при Кабінеті Міністрів центральних органах виконавчої влади;
• стосовно забезпечення відсутності перешкод для громадянського суспільства для нагляду за державними інституціями;
• запровадження нових підходів до навчання державних службовців щодо запобігання та протидії проявам корупції.

Основними ж складовими впровадження електронного урядування є три головних компоненти: безпаперові технології відомчої та міжвідомчої комунікації (електронний документообіг); єдина інформаційно-комунікаційна система підтримки управління персоналом на державній службі,основою якої стане Національна база електронних особових справ державних службовців; переведення надання державних послуг у режим он-лайн як кінцева мета і основний смисл „електронної державної служби”.

Проект Державної цільової програми розвитку державної служби на 2011 – 2015 роки, після представлення керівництвом Головдержслужби, успішно обговорюється в усіх регіонах України, в тому числі і на Чернігівщині.

Так 2 червня відбулося чергове засідання Громадської експертної групи при Управлінні державної служби Головдержслужби України в Чернігівській області, на якому саме і обговорювався відповідний Проект. Група створена рік тому як постійно діючий консультативно - дорадчий орган, головним завданням якого є сприяння розвитку державної служби України. Такі дорадчі органи в кожному регіоні України беруть активну участь в обговоренні шляхів і напрямів реформи державного управління, висловлюючи своє ставлення та пропозиції щодо ключових положень законопроектів, покликаних забезпечити якістю новий рівень державної служби (добору і підготовки кадрів, ротації, соціального захисту державних службовців). Члени Групи - представники громадських організацій, профспілок, регіональних ЗМІ, науковці.

А з 9 по 12 червня проходив всеукраїнський семінар „Організаційно-правові аспекти діяльності центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів”. Захід зібрав в Чернігові керівників всіх регіональних закладів післядипломної освіти, державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, Головдержслужби України, НАДУ при Президентові України, Брянського філіалу Орловської регіональної академії державної служби (Росія).

Семінар мав на меті на основі напрацьованого досвіду проаналізувати нинішній стан справ організаційно-правового забезпечення центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, виробити підходи до очікуваних змін.

Основна частина семінару розпочалася 9 червня, на базі Центру підвищення кваліфікації, з обговорення Проекту Концепції державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки. До обговорення Концепції долучилися директори Центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації, а також директор Брянського філіалу ОРАГС (Росія), яка навела відмінності у системі перепідготовки та підвищення кваліфікації в Україні та Російській Федерації.

Досягнення цілей розвитку суспільства можливе лише за умови існування ефективного державного управління і забезпечення органів державної влади кваліфікованими кадрами.

Наразі, ключового значення набуває питання завершення реформування державної служби та удосконаленням системи управління персоналом, що потребує державної підтримки, а політична воля керівництва держави для проведення адміністративної реформи вже є.

„Ми повинні швидко створити дієздатну виконавчу владу, яка невідкладно займеться найбільш ураженими галузями економіки і соціальною сферою. Першочергове завдання на цьому шляху - реформування системи влади”, - сказав Президент України Віктор Янукович.

За повід. управління державної служби 
Головдержслужби України в Чернігівській обл.