Черниговский городской совет: Диагноз за год до выборов

В апреле исполняется 3 года работы депутатского корпуса Черниговского городского совета V созыва.

Стоит ли и есть ли смысл обстоятельно анализировать его ошибки, достижения и просчёты? За год до очередных выборов, которые скорее всего состоятся 28 марта 2010 года, это уже не изменит ситуацию и не повлияет на работу партийных избранников, которые раз в месяц собираются в сером здании на Магистрацкой,7.

Сейчас есть смысл только обратить внимание на главные тенденции и поставить “диагноз” этому городскому совету.

А он, как по мне, очевиден. Городской совет V созыва оказался неэффективным, малопрофессиональным и таким, который не оправдал ожидания избирателей.

Оценка избирателей за лживые программы

Относительно ожиданий и надежд, которые возлагали виборцы на действующий состав депутатского корпуса, можно говорить абсолютно объективно.

Во-первых, стоит глянуть на результаты всех социологических опросов, которые проводились в городе. Лишь 2,4% черниговцев осенью прошлого года сказали, что партия, за которую они голосовали полностью оправдала их ожидания (согласно результатам Полесского фонда международных и региональных исследований). По-видимому, это наиболее искренние сторонники определённых партий, количество которых меньше социологической погрешности. В целом же работу городского совета положительно оценили лишь 15% опрошенных, а больше 35% - негативно. Это оценка избирателей.

Во-вторых, представленные в горсовете партии априори не могут говорить, что осуществили положенные на них надежды. Об этом наиболее ярко говорит тот факт, что они практически не занимались реализацией своих программ и предвыборных обещаний. Если бы мы сказали, что они выполнили на 10% программы, с которыми шли на выборы, – это был бы комплимент для 8 партий, которые представлены в горсовете.

Уменьшенный патент и единый налог, чистый Стрижень и завод по переработке мусора, низкие тарифы и качественные услуги ЖКХ, отремонтированные дороги и дома, продажа земельных участков лишь на аукционах и реконструкция коммунального хозяйства, финансовая помощь семьям на воспитание детей и питание в школах по себестоимости продуктов. . . Эти обещания даже никогда не войдут в историю. Их авторы забыли о своих словах сразу после объявления результатов выборов. Им заведомо не суждено было стать “указателем” в работе депутатов. Напротив, нередко избранники голосуют наоборот.

Абсолютно правым окажется тот, кто назовёт партии, представленные в городском совете, безответственными и лживыми.

Зачем они туда пришли?

Для объективности скажем, что в оправдание депутатов можно привести немало аргументов. В действительности, они и не могли реализовать большинства из того, что наобещали. Нет у них полномочий. Реально, на что влияет депутатский корпус – формирование исполкома (избрание заместителей и секретаря горсовета), распределение земельных участков и определённым образом – принятие бюджета города и городских программ (планов работы). В большинстве случаев ситуация выглядит именно так.

Но это уже проблема общегосударственная.

Местное самоуправление в этой стране практически отсутствует – оно не наполнено реальным содержанием в виде денег и полномочий. Об административно-территориальной реформе и сильном местном самоуправлении в Парламенте наговорили на многотомное издание. Но реальных шагов до сих пор нет.

Кроме того, давайте не забывать о том, каким образом формировался этот состав городского совета и в каких условиях это происходило. Избирательная система с жёсткими закрытыми списками (впервые, и хочется верить, в последний раз). Коррупция при определении кандидатов в депутаты в большинстве партий – как результат около половины депутатов – представителей местного бизнеса. Уже забыли, но давайте вспомним о том, что выборы происходили в то время, когда в стране действовала норма закона о неприкосновенности депутатов местных советов.

Вполне очевидно, что значительное количество депутатов с самого начала пришли в совет вовсе не для того, чтобы серьёзно и системно там работать.

Конечно, есть исключения, но в начале статьи было отмечено, что речь будет идти об общих тенденциях.

Хочется отметить, что лично все 50 депутатов городского совета преимущественно являются прекрасными, порядочными людьми. Они и танцевать умеют, и об интересах города заботятся, и не такие уже плохие, как друг о друге иногда говорят. Более того, все они многого достигли в жизни и показали себя профессионалами в своём деле – то ли в бизнесе, то ли в социальной сфере и тому подобное.

Но использовать свой опыт и потенциал для развития города не смогли. Возможно, аура с самого начала сложилась несоответственно. Несколько моих знакомых депутатов неоднократно говорили о том, что когда баллотировались в городской совет, они надеялись конкретными делами улучшить ситуацию в городе в той сфере, где они являются профессионалами. Оказалось, что их старания никому не были нужны.

Что они там делают?

Вцелом же кадровый потенциал городского совета нельзя назвать высоким.

Об этом свидетельствует хотя бы количество решений, которые не входят в компетенцию городского совета, но всё же выносились на несколькочасовое обсуждение и голосовались несколько раз (объявление Чернигова территорией “без НАТО”, “свободной от генно-модифицированных продуктов”, признание русского языка региональным и тому подобное).

Политика в нашем городском совете занимает намного больше места, чем допускает философия эффективного местного самоуправления.

Количество протестов прокуратуры на решение городского совета часто говорит о том, что они были далеки от юридического совершенства. О нарушении процедуры и манипуляции с регламентом и подсчётом голосов говорит уже не прокурор, а сами депутаты, но ситуация от этого не изменяется.

“Дерибан” – это слово можно достаточно часто услышать во время сессий от депутатов около микрофона или в кулуарах.

Конечно же, это слово звучит, когда в повестке дня стоят земельные вопросы. Да, не один десяток депутатов за последние 3 года стали владельцами земельных участков. Некоторые виртуозно завладели 5-7, а то и большим количеством “десятисотковых” участков в Чернигове. Не говоря уже о количестве пролоббированных за “спасибо" кусков черниговской земли. Дерибан без партийного цвета – земельные вопросы вызывают интерес и особенное внимание у всех фракций.

Городской совет неоднократно показывал свою недемократичность. На памяти наблюдателей и журналистов около 10 примеров, когда депутаты или исполком нарушали принципы гласности и прозрачности в своей работе в виде недопуска журналистов или представителей общественных организаций в сессионный зал, заседание комиссий, получение материалов сессии и тому подобное.

Сотрудничество же городской власти и общественности, кроме нескольких исключений, заключается в проведении круглых столов на разнообразную тематику без конкретного результата. Обещания и попытки создать общественный совет, как совещательный орган при городском совете или городском председателе, остались в прошлом и на бумаге.

Конечно же, депутаты принимали участие в разработке и принимали много нужных решений. Но, в большинстве случаев, не берут участия в их реализации и контроле. Очень позитивным стало принятие Стратегического плана развития города. Но прошло 1,5 года, а ни одного слова или отчёта о его выполнении мы не услышали. И это слабость депутатского корпуса, что они не заставили исполком такой отчёт сделать. В связи с этим, мы до сих пор не знаем, как выполняется настоящий важный документ, и не забыли ли о нём так, как это часто бывает.

Диагноз. Вместо эпилога

Хочу повториться – у сегодняшнего состава Черниговского городского совета нет достаточных полномочий, желания и возможности реально влиять на ситуацию в Чернигове и кардинально её менять.

В 2007 году в анализе работы городского совета автор указывал на основные ошибки и призывал переоценить свою работу и сделать выводы. Это было за год после выборов.

Сегодня, меньше чем за год до очередных выборов, призывать к чему-то напрасно.

Следует просто признать, что городской совет V созыва оказался непрофессиональным, неэффективным и таким, который не осуществил положенных на него ожиданий.

Возможно, когда-то его назовут переходным, ведь избран он по очень непутёвой избирательной системе и в чрезвычайно сложных условиях становления политических элит.

В этой ситуации остаётся только ждать избрания нового совета и уже сегодня формировать новую повестку дня и приоритеты для её работы. Важно сформировать жёсткие механизмы контроля и общественного давления, которые будут способствовать недопущению ошибок сегодняшнего состава городского совета.