Чернігів: Триває громадське обговорення Концепції мовної політики

Триває громадське обговорення проектів Концепції державної мовної політики в Україні та Закону України «Про внесення змін до Закону України „Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин“» з новим офіційним перекладом зазначеної Хартії.

На сьогодні є надзвичайно актуальними питання формування і реалізації державної мовної політики, розв’язання проблем у цій сфері на засадах консолідації українського суспільства, у повній відповідності до Конституції України та з урахуванням досягнутих політичних домовленостей, зафіксованих в Універсалі національної єдності. Потребують чіткого визначення довгострокові та короткострокові цілі такої політики, правові, інституційні, фінансові, наукові, освітні та інші засоби їх досягнення. Саме ці питання мали б знайти більш повне відображення у проекті Концепції державної мовної політики в Україні.

Національна комісія зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права (постійно діючий консультативно-дорадчий орган при Президентові України) розробила і схвалила Концепцію державної мовної політики України та нову редакцію офіційного перекладу українською мовою Європейської хартії регіональних або міноритарних мов, а також законопроект «Про внесення змін до Закону України „Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин“», відповідно до тексту нової редакції перекладу Хартії, який спрямований на приведення його у відповідність до цілей і завдань Хартії.

Міністерство юстиції України винесло проекти зазначених документів на громадське обговорення. Відповідно до проекту Указу Президента України, саме Мін’юст має стати головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної мовної політики.

---

Концепція державної мовної політики в Україні — це система основоположних нормативних настанов, які ґрунтуються на комплексній оцінці мовної ситуації в Україні і якими мають керуватися органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїй практичній діяльності при регулюванні суспільних відносин у мовній царині. Концепція державної мовної політики України має на меті забезпечення мовних прав людини, утвердження суспільної злагоди і зміцнення української державності.

Провідною ідеєю Концепції є утвердження української мови як державної (офіційної), впровадження її в усіх сферах суспільного життя на всій території України, а також гарантування вільного розвитку, використання та захисту регіональних або міноритарних мов, особливо тих, що опинились під загрозою зникнення. Гарантування вільного розвитку мов національних меншин має відбуватися відповідно до Конституції України і законів України з урахуванням стану кожної з них та реальних можливостей держави.

У проекті Концепції відзначається, що стан фактичної дискримінації україномовної частини народу в його власній державі створює напруженість у міжмовних відносинах, яка посилюється через необґрунтовані вимоги окремих політиків надати російській мові статус другої державної мови нарівні з українською.

Автори Концепції наголошують, що домагання офіційного статусу для російської мови в Україні здатні перетворити її на потужний конфліктогенний чинник. Цього не слід допускати в інтересах як українськомовного, так і російськомовного населення.

Українська мова, як і будь-яка інша, є й важливим компонентом національної самоідентифікації, вона визначає впізнаваність культурного обличчя нації, захищає її від поглинення іншими націями і культурами. Оскільки навіть за нинішніх умов державної незалежності України загрозу витіснення української мови остаточно не ліквідовано, українська влада зобов’язана вжити рішучих системних заходів щодо її захисту і підтримки.

Принципово важливим є те, що Концепція державної мовної політики не тільки дає науковий діагноз мовної ситуації в країні та визначає основні цілі й напрями мовної політики, вона пропонує прагматично орієнтований механізм здійснення цієї політики, за допомогою якого плани, ідеї та цілі мають набувати конкретних матеріальних обрисів.

Положення Концепції державної мовної політики стануть підставою для удосконалення чинного законодавства з питань мовної політики. Ухвалення цього документа допоможе створити умови для консолідації українського народу заради створення сучасного суспільства, яке базується на засадах демократії і забезпечення всебічного розвитку кожної окремої людини.

---

Мета Європейської хартії регіональних або міноритарних мов (такою є виправлена назва хартії, ратифікованої в Україні під назвою «Європейська хартія регіональних мов або мов меншин») — захист і підтримка історичних регіональних або міноритарних мов Європи.

Дана Хартія застосовується тільки до мов, які традиційно використовуються в межах певної території держави громадянами держав — учасниць Хартії (за винятком мов мігрантів з інших держав), які відрізняються від офіційної мови або мов (за винятком діалектів офіційної мови) і або мають певний регіон поширення в межах держави, або використовуються мовними меншинами в межах усієї держави (такими мовами є, наприклад, ромська або їдиш, що вживаються на великих географічних теренах у багатьох країнах Європи).

Хартія була ухвалена в Страсбурзі 5 листопада 1992 р., а набрала чинності з 1 березня 1998 р. На сьогодні її ратифікувала 21 держава — член Ради Європи (з пострадянських республік, які підписали цей документ, ратифікували його лише Вірменія та Україна). Ще 12 держав (у тому числі й Росія) взяли на себе зобов’язання ратифікувати Хартію в майбутньому. Кожна держава, що приєдналася або має намір приєднатися до цієї Хартії, повинна взяти зобов’язання щодо застосування, як мінімум, 35 її пунктів або підпунктів. Україна, вступаючи до Ради Європи 9 листопада 1995 р., взялася, серед іншого, ратифікувати цей багатосторонній міжнародний договір. Проте, починаючи від 1999 р., ціла низка спроб ратифікації цієї Хартії не мала успіху, і тільки 15 травня 2003 р. Верховна Рада України ратифікувала цей документ.

Чинна редакція Закону України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» передбачає застосування положень Хартії до 13 мов національних меншин в Україні. У проекті нової редакції Закону, що винесений на обговорення громадськості, уточнено перелік мов, які потребують застосування особливих заходів захисту, та тих мов, на які поширюються заходи загальної підтримки. Крім того, було усунуто неточності чинної редакції офіційного перекладу Хартії на українську мову. Зокрема, в перекладі базового терміна, що визначає суть Хартії — «minority languages» (англійською), або «langues minoritaires» (французькою) — було допущено принципову неточність, яка в подальшому впливає на помилкове розуміння сфери застосування цього документа; з огляду на це в новій редакції перекладу термін «мови меншин» замінено на «міноритарні мови» (буквально — «мови, які перебувають у меншості» на тій чи іншій території), оскільки в Пояснювальній записці до Європейської хартії зазначено, що «метою Хартії є захист і підтримка регіональних або міноритарних мов, а не мовних меншин».

Окремим пунктом Закону, відповідно до статті 3 Хартії, пропонується застосування низки заходів для підтримки державної мови в тих ареалах, де їй загрожує функціональний занепад. Законопроект встановлює, що жодне з положень Хартії і цього Закону «не може бути підставою для змін передбаченого Конституцією України і законами України порядку запровадження статусу мов та їх використання».

---

Остаточна редакція цих украй важливих документів має створити сприятливі передумови для реалізації державної політики в інтересах як державної (офіційної) мови, так і регіональних або міноритарних мов України, та зменшення напруженості в українському суспільстві щодо мовного питання.

Повний текст документів, винесених на громадське обговорення, доступний для ознайомлення на веб-сайті Чернігівської обласної державної адміністрації за адресою http://www.regadm.cn.ua/cgi-bin/valmenu.sh?p2205.html та в управлінні з питань внутрішньої політики облдержадміністрації.

Свої зауваження та пропозиції щодо внесення змін і доповнень до зазначених проектів просимо надсилати в управління з питань внутрішньої політики облдержадміністрації (e-mail:politika@cg.ukrtel.net, факс 8 (0462) 675-877.

Контактний телефон — 8 (0462) 67-57-97.

 

Інформацію підготовлено
управлінням з питань внутрішньої політики
обласної державної адміністрації