Чернігівська область повинна мати 6-7 районів - Олександр Мисник

Виконуючий обов’язки голови Чернігівської територіальної організації “Європейської Солідарності” і екс-очільник Чернігівської облдержадміністрації Олександр Мисник різко розкритикував реформу адміністративно-територіального поділу Чернігівської області, яка наразі передбачає формування чотирьох великих районів у прив’язці до міст обласного підпорядкування.

На його думку адміністративний поділ області має бути результатом єдиної позиції місцевих громад, ОДА та інших державних структур, а також мати чітку візію виконання новими територіальними одиницями сервісних функцій.

-Олександре Петровичу, а що, власне, не так з баченням реформи на нинішньому етапі?

-Позиція має бути єдиною, але ж єдиної наразі чомусь не виходить. В ідеалі мав би розглядатися поділ Чернігівської області на 6-7 районів. Такий проект презентувався облдержадміністрації ще у 2017-му році, коли презентували госпітальні округи.
Територія Чернігівської області є другою за величиною по Україні після Одеської. Ось і виходить, що для такої території 4 райони – це дуже мало.

-Отже, виходить, що реформу зараз розгортають не для людей, а під людей?

-Якщо ПІД людей робити реформу – це означає, що її треба робити так, як вона зараз робиться. А, якщо робити ДЛЯ людей, то вона так робитися не може.
Є різні позиції щодо реформування територій це – позиція Мінрегіону України, Центру політико-правових реформ, експертів з питань децентралізації Ю. Ганущака і І. Коліушко, але немає жодних пропозицій територіальних громад.
Якщо зараз провести громадське обговорення, то позиція по цьому питанню була б дуже неоднозначна.
Але ж на місцях обговорень ніхто не проводив. Натомість провели у закритих приміщеннях свої наради, а представників громад туди взагалі ніхто не запрошував.
Виходить так, що усі дороги ведуть до Чернігова і усі маршрути ведуть у Чернігів.

- Але ж раніше все-таки планувалося 7 районів, причому, з прив’язкою до госпітальних округів. Отже, розробники такої реформи якось намагалися врахувати виконання цими територіями сервісних функцій?

-Як вже я говорив облдержадміністрація коли презентувала 7 госпітальних округів проходили відповідні обговорення і розташування задовольняло всіх. Відстань від центрів була мінімальною, враховувалася транспортна інфраструктура і шляхи сполучення.
Були проведені консультації з громадами і врахована їхня думка.
Але, на привеликий жаль, дані госпітальні округи не були відстояні у Мінрегіоні України.
Якщо робити підв’язки під лікарні, то треба враховувати і проаналізувати динаміку підписання договорів в рамках реформи вторинної медицини. Проаналізувати, скільки яка лікарня може надавати послуг.
Отже, підхід повинен бути комплексним.
Всім ясно, що така кількість районів, яка є зараз, не потрібна. Але треба розуміти, що Чернігівська область велика і всього 4 райони – це дуже мало.

Головний критерій – доступність людей до отримання послуг!

- Пане Олександре, а якою взагалі буде місія цих нових територій? Для чого це потрібно?

-Мета будь-якої реформи є покращення послуг для населення. Але про яке покращення можна говорити, якщо на сьогоднішній день ніхто до кінця не розуміє, а які буть функції цих нових територій. Законопроєкт з даного питання досі не прийнято! Ми говоримо про реформу, не знаючи кінцевих функцій адміністративного центру. Якими вони будуть? Чим буде займатися адміністративний центр і які послуги буде надавати? Про це ніхто не говорить, а реформу ми вже проводимо. Тому потрібно для початку прийняти відповідний закон, де чітко будуть визначені повноважень нових районів та майбутніх префектів, а потім від нього відштовхуватися.
Нинішній підхід – визначити центри і їхню кількість. а колись потім вирішити, чим саме вони будуть займатися.

- Олександре Петровичу, а який смисл об’єднувати райони, створені ще за часів СРСР, якщо зараз повним ходом вже йде реформа децентралізації, а в ній народжуються нові суб’єкти – територіальні громади? Може їх і запитати, ЯК вони бачать майбутній адміністративний поділ і як їм сформувати нові райони?

-Саме так! Повинна бути врахована думка кожної нової громади, яка буде входити в той чи інший новий район. Тому що ми визначаємо не просто територію, а визначаємо таку територію, що буде надавати конкретні послуги людям. І від цього буде залежати, якісно чи неякісно люди будуть отримувати ці послуги. Це і все. Якщо це буде просто назва, то навіщо таку територію створювати?
У свій час з Департаментом економіки разом з робочою групою ми напрацьовували 6-7 районів на Чернігівську область. На робочу групу були запрошені представники і асоціації міст, і асоціація територіальних громад, і асоціації сільських-селищних голів, і центр сприяння місцевому самоврядуванню. Якраз останнє напрацювання – входження в нові райони не старих районів, а нових територіальних громад. Відповідно до тієї реформи децентралізації, яка зараз відбувається.