Черниговское ЖКХ: Экспертный вывод

О внедрении механизмов частно-государственного партнерства и ОСМД в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чернигова шла речь во время экспертного обсуждения в экспертном клубе «Чистая политика” 3 ноября.

Мероприятие состоялось в рамках проекта „Прозрачная реформа жилищно-коммунального хозяйства Чернигова”.

В ходе мероприятия было обсуждено состояние ЖКХ города за последние годы, пути финансирования развития жилищно-коммунального хозяйства и перспективы создания в городе ОСМД и представлены наработки общественной Экспертной группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства относительно позитива и негатива современного состояния ЖКХ в городе Чернигове, анализа выполнения городских целевых программ ЖГХ и актуальности реформирования этой сферы в Чернигове.  

К сожалению, представители управления ЖКХ и профильных коммунальных и частных предприятий проигнорировали это мероприятие.

Поэтому просьба разместить общественные экспертные выводы относительно состояния ЖГХ города на Ваших ресурсах с целью донесения до чиновников и широкой общественности этой важной информации.

Как известно, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) охватывает предприятия водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоотвода, санитарной очистки территории населенных пунктов, их благоустройства, озеленения и инженерной защиты, конторы газового хозяйства, предприятия по ремонту коммунальной техники и др.

Вывод экспертной группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Состояние ЖКХ г. Чернигова

Позитив

1. Услуги отопления предоставляются вовремя.
2. Отсутствуют проблемы с подачей электроэнергии.
3. Ремонтируются местные транспортные пути.
4. Исправно функционируют светофоры.
5. Строятся детские площадки.
6. Происходит процесс обустройства остановок городского транспорта.
7. За последние годы улучшилось качество освещения в городе, особенно культурных объектов и мостов.
8. Качество услуг преимущественно отвечает утвержденным нормам и нормативам.
9. Выгодные естественные условия; в отличие, например, от Львова, в Чернигове вода находится “под ногами” (Яловщина, Подусовка, ЗАЗ).
10. Структуры ЖКХ не переданы в частные руки (в том числе, во время приватизации и “большого передела” 90-х годов). Черниговская ТЭЦ находится в аренде, ЖРЭУ – коммунальной собственности (кроме нескольких кооперативных или частных), “Черниговводоканал” – тоже собственность города.
11. Значительные инвестиции, которые привлекает “Черниговводоканал” (за счет кредитов) и Черниговская ТЭЦ (за счет инвестора, фирмы “ТехНова”), содействуют развитию указанных предприятий и качества услуг.
12. Население вовремя рассчитывается за услуги ЖКХ (за 9 месяцев 2009 года на 99%).

Негатив

1. Недейственность и распорошенность нормативно-правовой базы функционирования и реформирования ЖКХ.
2. Наследственность советской системы, но если в Советском Союзе это была государственная собственность и государство регулярно предоставляло соответствующие субвенции, производило капитальные ремонты и тому подобное, то теперь этого нет.
3. Отсутствие достаточных объемов финансовых ресурсов для проведения капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, ресурсов местного бюджета, недостаточно для реализации комплексного развития ЖКХ.
4. Отсутствие инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ и промедление привлечения частного капитала в коммунальную сферу.
5. Сверх нормативного износ основных средств (80-82%): 63% жилых домов нуждаются в капитальном ремонте; изношенность водопроводной сети ухудшает качество питьевой воды; неудовлетворительное техническое состояние канализационной сети и очистительных сооружений, последние из которых определены аварийными; 40% тепловых сетей находятся в аварийном состоянии.
6. Нерешенной является проблема утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, не утверждены схемы вывоза твердых бытовых отходов, не выполняется пункт стратегического плана развития города относительно строительства мусороперерабатывающего комплекса.
7. Сократились объемы уборки территорий города; существует дефицит контейнеров для уборки мусора, особенно, не в центральных районах города; не выполняется обязательный перечень услуг по содержанию домов и придомовых территорий.
8. Существуют проблемы, связанные с функционированием лифтов (финансовых ресурсов, которые выделяются на их замену не хватает).
9. Застройщики не выполняют в полном объеме своих обязательств относительно благоустройства окружающих с застройкой территорий, при этом городская власть не употребляет соответствующие рычаги влияния давления на недобросовестных предпринимателей.
10. Неудовлетворительное состояние зон отдыха, в частности в 2009 году существовали серьезные проблемы с получением разрешения на открытие единственного в городе пляжа «Золотой берег»; нуждается в реконструкции Центральный парк культуры и отдыха и другие объекты культурного значения.
11. Не ведется учет зеленых насаждений и не складывается их реестр по видовому составу и возрасту; проводится недостаточное озеленение города, очень редко высаживаются деревья, кусты.
12. В городе почти не строятся спортивные площадки; сложная ситуация с городскими туалетами, количество которых является маловатым для города, а качество неудовлетворительным; нерешенной остается проблема отлавливания безнадзорных животных.
13. Не проводится капитальный ремонт мостов и путепроводов, в частности, состоянием на октября 2009 г. запланированный ремонт моста через р.  Десна не выполнен.
14. Отсутствие экономически обоснованных тарифов; существенное подчинение процесса ценообразования на жилищно-коммунальные услуги политическим процессам.
15. Отсутствуют некоторые тарифы, которые порождают конфликтные ситуации между сожителями домов и учреждениями, которые есть балансосодержателями объектов благоустройства (отсутствие тарифов на поверку, ремонт и обслуживание измерительных средств (счетчиков), и на диспетчеризацию лифтов).
16. Отсутствие прозрачности уплаты средств за коммунальные услуги, непонимание большинством обитателей города процесса образования цены на жилищно-коммунальные услуги.
17. Непрозрачность деятельности управления ЖКХ (как пример, самовольно заключает договор с рекламными фирмами относительно размещения рекламы в лифтах; при этом жильце домов, которые являются совладельцами многоквартирных домов, были поставлены перед фактом. )
18. Не стимулируется развитие ОСМД и консервируется существование ЖРЭУ, которые подконтрольны городской власти и является элементом финансового и политического влияния руководителей города.
19. Низкая осведомленность населения относительно их прав и обязанностей как субъектов благоустройства.

Выполнения городских целевых программ ЖКХ

Из-за отсутствия источников финансирования не выполняются (выполняются частично) программы, которые направлены на улучшение благоустройства Чернигова:

Программа ремонта кровль. Приостановлена в связи с отсутствием финансирования из бюджета развития.

Программы организации дорожного движения на автомобильных дорогах, улицах города Чернигова (2008-2011 гг. ).Выполняется частично. В 2009 году не установлены два светофорных объекта, которые были запланированы.

Программа освещения (2008-2011 гг. ).Выполняется частично.

Программа обращения с бытовыми отходами в г. Чернигове (2008 - 2012 гг. ).Не выполняется.

Программа строительства детских площадок. Выполняется частично.

Актуальность реформирования ЖКХ

1. Отсутствие четкой государственной политики реформирования данного сектора экономики.
2. Кризисное финансовое положение большинства предприятий отрасли  Чернигова и жилищно-коммунального хозяйства в целом, можно утверждать о признаках техногенного кризиса в отрасли, которая подчеркивает актуальность исследования и необходимость реформирования отрасли.
3. Отсутствие понимания большинства населения города необходимости роста стоимости коммунальных услуг с целью 100% возмещения их стоимости для обеспечения надежности функционирования коммунальной системы в целом (уровень возмещения колеблется в пределах 85-95%).
4. Необходимость увеличения размера удельного веса инвестиционной составляющей в составе тарифа на жилищно-коммунальные услуги с целью внедрения энергохранящих технологий.
5. Недостаточность современной технической оснастки жилищно-коммунального хозяйства города.
6. Необходимость благоустройства утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.
7. Осуществление капитального ремонта и обновление скважин для подъема питьевой воды.
8. Реконструкция канализационных насосных станций, очистительных сооружений.
9. Отсутствие конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг города Чернигова.
10. Низкая информированность жителей города о целесообразности создания ОСМД.

Основными направлениями реформы должно быть стимулирование частной собственности, энергосбережения; прозрачность формирования тарифов, расходов и контроль общественности; реконструкция обветшалого жилищного фонда; безопасность; нахождение альтернативных источников финансирования программ (увеличение количества тарифов, привлечение инвесторов, наполнение местного бюджета развития); создание конкуренции на рынке услуг.

Члены Экспертной группы:Забаштанский М. М., Ильчук В. П., Ломако А. А., Пущенко П. М. , Романова А. А.