Демократія попри війну

Ви знаходитесь: Політика / Соціум / Дві прикордонні громади Чернігівщини стали лідерами у впровадженні статутів

Дві прикордонні громади Чернігівщини стали лідерами у впровадженні статутів

Поки більшість громад області лише планують оновлення своєї «місцевої конституції», дві прикордонні ТГ Чернігівщини вже перейшли на нові правила гри. Понорницька та Холминська громади не лише затвердили нові статути, а й запустили цифрові інструменти демократії, випередивши дедлайн, встановлений державою до 2027 року.

Про це стало відомо за результатами дослідження, проведеного у січні 2026 року ГО «Агенція ефективного розвитку» спільно з Департаментом економічного розвитку Чернігівської ОДА.

Чому це важливо: контекст реформи

До 1 січня 2027 року кожна територіальна громада України зобов’язана ухвалити новий або оновити чинний статут. Ця вимога продиктована змінами до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які набули чинності 8 січня 2025 року.

Довідково: Статут територіальної громади — це основний локальний нормативно-правовий акт, своєрідна «мала конституція», що діє на території громади. Оновлене законодавство вимагає від статутів чітких механізмів підзвітності влади, процедур громадських слухань та розширення інструментів прямої демократії.

Статистика області: лідери та аутсайдери

Ситуація на Чернігівщині демонструє, що процес адаптації до нових норм проходить непросто. Згідно з опитуванням 57 громад області:

Лише 8 громад (14%) мають статути, що повністю відповідають новим вимогам.
15 громад (26%) перебувають у процесі розробки.
21 громада (37%) користується застарілими документами, що потребують змін.
13 громад (23%) взагалі не мають чинних статутів або попередні спроби їх ухвалення провалилися.

При цьому 60% опитаних громад визнали, що потребують фахового супроводу для розробки документа, і лише третина готова впоратися самостійно.

Досвід першопрохідців: Понорниця та Холми

Серед тих небагатьох, хто вже виконав "домашнє завдання" держави — Понорницька (Новгород-Сіверський район) та Холминська (Корюківський район) селищні громади. У жовтні 2025 року тут затвердили нові Статути.

Робота над документами стала прикладом інклюзивності в умовах воєнного стану. Попри перебої зі світлом, зв’язком та безпекові ризики прикордоння, у громадах провели опитування, громадські слухання та серію обговорень із залученням депутатів, старост, активістів та внутрішньо переміщених осіб (ВПО).

Особливість нових статутів — історична ідентичність.

Розробники відійшли від шаблонного бюрократичного підходу. До написання історичних довідок залучили фахівців Українського інституту національної пам’яті, Спілки краєзнавців України та Мезинського національного природного парку. Це дозволило перетворити юридичний документ на паспорт ідентичності громади.

«Досвід цих громад доводить, що навіть у прифронтових умовах можна системно впорядковувати самоврядування і створювати для жителів зрозумілі механізми впливу на рішення», — зазначають ініціатори проєкту.

Слід зазначити, що громадам довелося працювати навпомацки: на момент розробки Міністерство розвитку громад та територій ще не оприлюднило відповідні методичні рекомендації.

Від теорії до смартфону: запуск е-петицій

Нові статути не залишилися «на папері». Вже у грудні 2025 року обидві громади підключилися до національної платформи електронної демократії E-DEM (модуль «Місцеві петиції»).

Близько 35 учасників у кожній громаді пройшли навчання з використання інструментів локальної демократії. Тепер жителі Понорницької та Холминської ТГ можуть подавати петиції та голосувати за них онлайн, що значно спрощує діалог із владою.

«Дорожня карта» для інших

Враховуючи, що 44% громад області покладаються на допомогу громадського сектору в розробці статутів, досвід пілотних громад було систематизовано.

Випущено електронний посібник «Статут громади та участь мешканців: практичний посібник на прикладі Понорницької та Холминської територіальних громад».

Він містить:

Правові засади місцевої демократії.
Огляд інструментів участі.
Практичні кейси (уроки) двох громад.

Посібник доступний для завантаження на сайті ГО «Агенція ефективного розвитку»:

effdev.agency/946-2/

Матеріал підготовлено в межах проєкту «Громади для громадян: впровадження статутів для Холминської та Понорницької громад Чернігівщини», що здійснюється за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».